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財經(jīng)新聞
8月初，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者曾獨(dú)家報道，監(jiān)管部門正就《地方資產(chǎn)管理公司監(jiān)督管理暫行辦法》（下稱《辦法》）征求意見。目前征求意見已經(jīng)結(jié)束。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，《辦法》共五章45條，擬從經(jīng)營規(guī)則、經(jīng)營管理、監(jiān)督管理等方面對地方AMC進(jìn)行全方面的規(guī)范。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，《辦法》整體思路與之前相關(guān)文件保持一致，如開展不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)僅限于本省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市范圍內(nèi)，個人不良貸款批量轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)除外。同時，為督促地方AMC不偏離主業(yè)，《辦法》要求在每年新增投資額中主營業(yè)務(wù)投資額占比應(yīng)不低于50%，收購金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)投資額占比應(yīng)不低于25%，連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)將被取消業(yè)務(wù)資質(zhì)。
《辦法》還要求地方AMC控制杠桿率，謹(jǐn)慎選擇融資渠道，未經(jīng)批準(zhǔn)不得向社會公眾發(fā)行債務(wù)性融資工具，融入資金的余額不得超過其凈資產(chǎn)的3倍。
數(shù)據(jù)顯示，2020年末，全國58家地方AMC總資產(chǎn)為8983億元，負(fù)債總額為5898億元，實(shí)繳注冊資本1980億元；存量不良資產(chǎn)賬面值10573億元；存量不良資產(chǎn)投資余額3956億元。
新增金融機(jī)構(gòu)不良不低于25%
《辦法》要求，地方AMC開展收購、經(jīng)營、管理、處置金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)；受托經(jīng)營、管理、處置金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)，應(yīng)僅限于本省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市范圍內(nèi)。
今年1月，監(jiān)管部門發(fā)布《關(guān)于開展不良貸款轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作的通知》，明確參與試點(diǎn)的地方AMC受讓單戶對公不良貸款僅限于本�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）區(qū)域內(nèi)，批量受讓個人不良貸款不受區(qū)域限制。《辦法》為保持一致，也明確單戶對公不良貸款轉(zhuǎn)讓和個人不良貸款批量轉(zhuǎn)讓按試點(diǎn)工作安排進(jìn)行。
值得注意的是，《辦法》明確要求，地方AMC每年新增投資額中，主營業(yè)務(wù)投資額占比應(yīng)不低于50%，收購金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)投資額占比應(yīng)不低于25%，并在規(guī)定，監(jiān)管部門公布地方AMC名單之日起無正當(dāng)理由連續(xù)2年未達(dá)到該規(guī)定的，將取消其參與金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)收購處置業(yè)務(wù)資質(zhì)。
知情人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，監(jiān)管部門在《辦法》起草說明中對上述規(guī)定作出解釋：“具備金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)批量收購和處置業(yè)務(wù)資質(zhì)是地方AMC區(qū)別于一般工商企業(yè)的本質(zhì)特征，因此有必要在對主營業(yè)務(wù)占比提出要求的基礎(chǔ)上，對其中的金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)占比提出進(jìn)一步要求�！�
《辦法》起草說明還披露了對6家具有代表性的地方AMC調(diào)研顯示，2018年-2020年平均每年新增金融不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)占比為31.07%，呈下降趨勢。2020年全國地方AMC新增收購金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)投資額占新增收購不良資產(chǎn)投資額比例為52.59%。
不過，上述規(guī)定相比地方對地方AMC的要求有所放松，如云南、山東均規(guī)定，地方AMC用于金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)收購處置的資金不低于公司資本金的60%。
融入資金余額不超過凈資產(chǎn)3倍
正如21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者此前梳理江西、貴州、云南、山東等地的地方AMC監(jiān)管文件要求，《辦法》對地方AMC設(shè)定了注冊資本不低于10億元且為一次性實(shí)繳貨幣資本等條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前58個地方AMC均滿足該條件。
對于股東方面，《辦法》還要求當(dāng)主要股東為非金融企業(yè)法人的，最近一個會計(jì)年度末凈資產(chǎn)不得低于總資產(chǎn)的30%，且權(quán)益性投資余額原則上不超過其凈資產(chǎn)的50%。
同時，《辦法》規(guī)定，同一投資人及其關(guān)聯(lián)方、一致行動人控股地方AMC的數(shù)量不得超過1家；已控股地方AMC的，在其他地方AMC的持股比例不得超過5%。
不過，《辦法》要求地方AMC要控制杠桿率，謹(jǐn)慎選擇融資渠道，未經(jīng)批準(zhǔn)不得向社會公眾發(fā)行債務(wù)性融資工具，融入資金的余額不得超過其凈資產(chǎn)的3倍。
知情人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，監(jiān)管部門在《辦法》起草說明中對上述規(guī)定作出解釋：“不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)占用資金量大，處理和回收周期較長，允許地方AMC適度對外融資，對于增強(qiáng)其不良資產(chǎn)收購和處置能力有其合理性和必要性，但為控制風(fēng)險外溢，避免地方AMC過度加杠桿，有必要關(guān)注融資的上限�！掇k法》考慮了全行業(yè)平均對外融資水平以及部分主業(yè)較為突出的地方AMC融資情況。”
而對于多地對地方AMC資本充足率（核心一級資本充足率）提出的指標(biāo)要求，《辦法》未進(jìn)行規(guī)定。僅要求地方AMC應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)健的資本管理政策、制度及實(shí)施流程，建立可持續(xù)的資本補(bǔ)充機(jī)制，確保持有的資本能夠抵御所面臨的風(fēng)險，以及要求地方AMC加強(qiáng)資產(chǎn)質(zhì)量管理，在對資產(chǎn)科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，及時足額計(jì)提風(fēng)險損失準(zhǔn)備等各項(xiàng)準(zhǔn)備金，提高抵御風(fēng)險能力。
此外，《辦法》還對地方AMC列出了8項(xiàng)不得從事的行為：以任何方式要求金融不良資產(chǎn)出讓方承擔(dān)顯性或隱性回購業(yè)務(wù)；收購無實(shí)際對應(yīng)資產(chǎn)和無真實(shí)交易背景的債券資產(chǎn)等。
（信息來源：21世紀(jì)網(wǎng)）