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財(cái)經(jīng)新聞
自7月17日開始，河南中北部和西部出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣，尤其鄭州等地汛情嚴(yán)重。廣大消防救援和社會(huì)救援機(jī)構(gòu)紛紛投入到搶險(xiǎn)救援處置工作當(dāng)中。
黃河從鄭州旁側(cè)而過，著名的花園口大堤就屬于黃河鄭州段。但是與人們通常記憶中洪水來自江河不同，這一次肆虐鄭州的洪水則完全是暴雨造成的。各路報(bào)道也多以暴雨造成的內(nèi)澇來看待這次災(zāi)情，但是我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這次鄭州的災(zāi)情是一次標(biāo)準(zhǔn)的城市洪水暴發(fā)，且是大規(guī)模洪災(zāi)。
洪水，一般是指江河流量劇增，水（潮）位猛漲，并帶有一定危險(xiǎn)性的自然現(xiàn)象。洪水可分為本地洪水和客流洪水，前者是指當(dāng)?shù)赜捎诒┯暝斐傻暮樗�，后者是指江河從上游輸送至�?dāng)?shù)氐暮樗�，這一次鄭州就是本地洪水。
早期的城市一般是隨著政治、軍事和商業(yè)的需要發(fā)展起來的，由于供水和航運(yùn)等方面的要求，大多數(shù)城市都臨近河流、湖泊、海濱，為供水和航運(yùn)提供了便利，但也容易遭受洪水威脅。春秋時(shí)代管仲就指出城市的特點(diǎn)，“高毋近旱，而水足用；下毋近水，而溝防省。因天材，就地利”。所以在城市的形成和發(fā)展中如何解決水利和水害的矛盾是很重要的問題，它關(guān)系到城市的興盛和衰敗。但是由于城市一般規(guī)模較小，所謂的防洪都是集中在客流洪水，一般因?yàn)榻涤暝斐傻谋镜睾樗�，都視為�?nèi)澇。又由于城市高樓大廈多，所以內(nèi)澇多被認(rèn)為是城市排水問題。只要有足夠大的排水管道，內(nèi)澇就不是問題。
但是這種歷史經(jīng)驗(yàn)，多來自西歐城市的設(shè)計(jì)，而這些城市其實(shí)規(guī)模比較小。比如，整個(gè)歐洲人口最多的城市倫敦不過800多萬人口，且大倫敦多為小城鎮(zhèn)串聯(lián)構(gòu)成，也少有超大規(guī)模的連接公共設(shè)施，災(zāi)害多是局部性的。而中國的情況則要復(fù)雜得多，由于國家規(guī)模更大，必然帶來城市更密集、財(cái)富更集中的效應(yīng)，因此超大城市更容易形成，且必然會(huì)是經(jīng)濟(jì)文化或政治中心。鄭州因鐵路開通而發(fā)展，從一個(gè)縣城到人口超千萬的特大城市，不過百年的時(shí)間。規(guī)模集中，帶來了鄭州的快速發(fā)展，但同樣也帶來了風(fēng)險(xiǎn)的集中。對于降雨和河流而言，城市雖然僅是流域內(nèi)的一個(gè)點(diǎn)，范圍小，但因?yàn)槿丝诤徒?jīng)濟(jì)的集中，一旦產(chǎn)生災(zāi)害，其涉及面也會(huì)更廣。由于中國的城市規(guī)模更大，地理分布更為廣泛，對于災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和防控就遠(yuǎn)非歐美城市那樣。對于歐美而言，更多的是解決內(nèi)澇，但是對于中國城市而言，則是要處理“洪澇”。所以僅僅簡單地引入歐美的海綿城市建設(shè)，并不一定能完全適應(yīng)中國城市的需求。對于中國城市而言，不是要排澇，更重要可能是防洪；面對的不僅是客流洪水，而且還有本地洪水。由于中國城市規(guī)模大，公共連接設(shè)施多且大，防御本地洪水壓力也更大。
對城市防洪而言，重要在于兩點(diǎn)，首先不僅是要注意洪水危險(xiǎn)，更重要的是確立洪水風(fēng)險(xiǎn)觀。
城市洪水危險(xiǎn)、洪水風(fēng)險(xiǎn)和洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不是同一個(gè)概念。因降雨造成的洪水，如果不論其發(fā)生頻率，那么這種洪水只是被視為一種危險(xiǎn)；但是如果能具體說明1000m³/s洪水的重現(xiàn)期為n年一遇，則這樣的洪水就是洪水風(fēng)險(xiǎn)而不一定有洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，那么在大眾認(rèn)知上就明確得多。
洪水風(fēng)險(xiǎn)側(cè)重洪水本身發(fā)生的可能性，而洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)則強(qiáng)調(diào)洪災(zāi)損失發(fā)生的可能性，二者區(qū)別在于城市是否設(shè)防。例如，在沒有設(shè)防的城市，只要洪水發(fā)生，就有淹沒損失，就有洪災(zāi)，洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率就是進(jìn)城天然洪水的重現(xiàn)期。
而在設(shè)防的城市，在防洪工程未遭到破壞前，有洪水風(fēng)險(xiǎn)，但洪災(zāi)發(fā)生頻率為零，城市沒有洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)洪水超過城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，工程失事，洪水造成災(zāi)害，則認(rèn)為城市洪災(zāi)損失發(fā)生頻率等于洪水風(fēng)險(xiǎn)的頻率，此時(shí)的洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等于洪水風(fēng)險(xiǎn)。對于中國這樣的超大規(guī)模國家而言，防洪不是一個(gè)市政建設(shè)的問題，而是一個(gè)城市風(fēng)險(xiǎn)治理的問題。提高認(rèn)識(shí)，方能有真正的對策。
其次，要注意到城市防洪的特殊性，特別是城市本地洪水的特殊性。對于城市而言，高樓大廈多，人員能力更強(qiáng)，這是比農(nóng)村防洪更具優(yōu)勢的地方。但是基于同樣的緣故，防洪也難得多。因?yàn)槌鞘泄苍O(shè)施更多，特別是中國多超大規(guī)模城市，城市內(nèi)公共連接設(shè)施（比如快速路、地鐵、城市地下空間）就更大更多，這些都是城市防洪的難點(diǎn)。即或是通過街區(qū)化建設(shè)，形成更廣的路網(wǎng)空間，但是城市地下軌道交通的規(guī)模也必然隨之?dāng)U大，防洪壓力也會(huì)更大。
以此次鄭州洪災(zāi)而言，地鐵發(fā)生了嚴(yán)重的人員損失。鄭州地鐵并非沒有做天氣預(yù)警和防御，但由于鄭州城市規(guī)模在過去五年中迅速擴(kuò)大，城市通勤高度依賴地鐵，突發(fā)大雨之后，公眾對于地鐵的依賴更大。故而鄭州地鐵仍然維持了主要干線5號(hào)線的運(yùn)營，但是悲劇正好就發(fā)生在這趟地鐵。除了需要進(jìn)一步總結(jié)教訓(xùn)，提高標(biāo)準(zhǔn)以外，各方也必須清醒地認(rèn)識(shí)到我們需要應(yīng)對的城市防洪的脆弱點(diǎn)，必須要增強(qiáng)這些特殊點(diǎn)的應(yīng)急能力。城市公共設(shè)施只能在便利性、安全性和經(jīng)濟(jì)性之間尋求平衡，對于城市居民而言，了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，躲避風(fēng)險(xiǎn)則是更可靠的方法。設(shè)想：如果鄭州東區(qū)CBD都緊急提早下班，那么悲劇可能會(huì)減少很多。
總之，對于中國城市而言，城市防洪是一個(gè)需要獨(dú)立探索的風(fēng)險(xiǎn)治理問題，既在于中國城市規(guī)模大，更在于中國城市地理水文氣候環(huán)境的復(fù)雜性，還由于中國城市的高流動(dòng)性。問題更大，也意味著城市建設(shè)如果更有效，就會(huì)有更大的收益。當(dāng)前的城市治理早已不是海綿城市的階段，而是要著眼于世界防洪工程的前沿和創(chuàng)新。
（信息來源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）