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財(cái)經(jīng)新聞
近日，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》（下稱“海南自由貿(mào)易港法”）正式頒布實(shí)施。6月21日，全國人大常委會(huì)委員王超英在國新辦發(fā)布會(huì)上指出，制定海南自由貿(mào)易港法，是從國家立法層面為海南自由貿(mào)易港實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革提供法律基礎(chǔ)的實(shí)際需要。
在授權(quán)立法和管理權(quán)限方面，海南自由貿(mào)易港法規(guī)定，國務(wù)院及其有關(guān)部門根據(jù)需要及時(shí)依法授權(quán)或者委托海南人民政府及其有關(guān)部門行使相關(guān)管理職權(quán)，授權(quán)海南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本法結(jié)合實(shí)際需要制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)。正如王超英所言，“這是一個(gè)全新的制度設(shè)計(jì)，在以前的立法當(dāng)中是從來沒有過的�！�
在貿(mào)易自由化、便利化方面，海南自由貿(mào)易港法確立一線放開、二線管住的貨物貿(mào)易監(jiān)管模式，對(duì)負(fù)面清單之外的跨境服務(wù)貿(mào)易，按照內(nèi)外一致的原則管理；在投資自由化、便利化方面，全面推行極簡審批投資制度，完善投資促進(jìn)和投資保護(hù)制度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，適用專門的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別清單，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制。
此外，海南自由貿(mào)易港法還在稅收、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐和綜合措施等方面，規(guī)定了與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的制度政策體系。
集中“打包”授權(quán)
綜合研究上述立法內(nèi)容，在我看來，海南自由貿(mào)易港法至少有以下幾個(gè)方面的亮點(diǎn)。
一是確保海南未來與自由貿(mào)易港建設(shè)相關(guān)的重大改革于法有據(jù)。2014年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。制定并實(shí)施海南自由貿(mào)易港法，是貫徹黨中央關(guān)于海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略決策的立法創(chuàng)舉，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供頂層制度設(shè)計(jì)，有利于穩(wěn)定各方面特別是國內(nèi)外投資者的預(yù)期和信心，保障海南各項(xiàng)改革措施于法有據(jù)。
二是確保海南自貿(mào)港法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2019年2月，中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議明確指出，法治是最好的營商環(huán)境。黨的十八大以來，我國全面推進(jìn)依法治國，以更有力的法治舉措推動(dòng)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，中國經(jīng)濟(jì)正釋放新的制度紅利。海南自由貿(mào)易港法的出臺(tái)和實(shí)施，意味著海南的營商環(huán)境建設(shè)有了根本性的法治保障，有利于增強(qiáng)海南自貿(mào)港營商環(huán)境的穩(wěn)定性和透明度，能夠確保自由貿(mào)易港營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。
三是預(yù)示著海南自由貿(mào)易港建設(shè)將進(jìn)入快車道。自2020年6月1日《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布以來，有關(guān)立法部門在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，利用半年時(shí)間起草海南自由貿(mào)易港法草案，利用半年時(shí)間對(duì)草案進(jìn)行審議，在短短一年的時(shí)間里制定并頒布了海南自由貿(mào)易港法。海南自由貿(mào)易港法的立法節(jié)奏之快、立法資源之集中和立法審議之高效，在我國立法史上是不多見的。
從世界上其他成熟的國際自貿(mào)港建設(shè)實(shí)踐來看，“新加坡自由貿(mào)易區(qū)法案”“馬耳他自由港法”從立法動(dòng)議到法律生效都是耗時(shí)四年左右的時(shí)間。相比之下，海南自由貿(mào)易港法的立法效率非常高。究其原因，在于海南在全面深化改革、落實(shí)新發(fā)展理念進(jìn)程中打造制度性開放高地這一特殊而艱巨任務(wù)的緊迫性，以及由此產(chǎn)生的全國范圍內(nèi)獨(dú)一無二和時(shí)不我待的立法需求。
四是從法律制度設(shè)計(jì)上賦予海南在改革開放領(lǐng)域進(jìn)行立法探索和實(shí)踐的自主權(quán)。海南自貿(mào)港法授權(quán)海南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)結(jié)合實(shí)際需要，在貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動(dòng)方面可以制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)。這在一定程度上可被看作經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的升級(jí)版，是在法律層面對(duì)一攬子立法權(quán)的集中“打包”授權(quán)。另一方面，能否用好這種系統(tǒng)性的授權(quán)安排，對(duì)海南的執(zhí)行力、立法水平、立法質(zhì)量是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。因此，從某種意義上講，能否依據(jù)海南自由貿(mào)易港法，結(jié)合中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的實(shí)際需要，制定貿(mào)易投資自由便利及相關(guān)管理活動(dòng)的法律法規(guī)并付諸實(shí)施，在一定程度上決定著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的成效。
為制度集成創(chuàng)新提供法律保障
中央多次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。而縱覽世界范圍內(nèi)取得成功的自貿(mào)港，其共同點(diǎn)都是擁有國家層面的、高位階的綱領(lǐng)性法律，以此為基石構(gòu)筑起整個(gè)自貿(mào)港的法律架構(gòu)和體系，保障其自貿(mào)港或自貿(mào)區(qū)建設(shè)在法治化的軌道上運(yùn)行。全國人大在《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布一周年之際出臺(tái)海南自由貿(mào)易港法，旨在向國際社會(huì)表明我國建設(shè)海南自由貿(mào)易港的決心和意志。
對(duì)于海南而言，海南自由貿(mào)易港法奠定了海南自貿(mào)港法律體系的基礎(chǔ)，為自貿(mào)港建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的開展，尤其是開展制度集成創(chuàng)新提供了法律依據(jù)與保障。海南自由貿(mào)易港法為自貿(mào)港未來的各項(xiàng)制度改革、試點(diǎn)措施劃定了法律框架，有利于加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，避免各級(jí)各類法律規(guī)范在適用中可能出現(xiàn)的沖突，使各項(xiàng)制度措施相互配合、相得益彰，為海南自貿(mào)港的制度集成創(chuàng)新提供法律保障。
對(duì)于我國周邊地區(qū)、乃至全世界而言，制定并頒布海南自由貿(mào)易港法充分彰顯了我國不斷擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體建設(shè)的堅(jiān)定信心與決心。在當(dāng)今世界面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景尚不明晰，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)和回頭浪的大背景下，中國作為世界上增長速度最快的主要經(jīng)濟(jì)體、最大的對(duì)外貿(mào)易國、第二大的消費(fèi)市場(chǎng)，以國家立法形式保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)，對(duì)標(biāo)世界最高開放形態(tài)，深入推進(jìn)國際貿(mào)易和投資自由化便利化，是對(duì)保護(hù)主義、單邊主義的最好回?fù)�，將�?duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，堅(jiān)定推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)揮重要作用、作出中國貢獻(xiàn)。構(gòu)建以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易港法治體系，把自由貿(mào)易港建設(shè)的各項(xiàng)擴(kuò)大開放政策轉(zhuǎn)化為法律制度并保持長期穩(wěn)定，將最大限度提振境外投資者的信心、穩(wěn)定其預(yù)期，使他們對(duì)來海南投資創(chuàng)業(yè)更加放心、安心。
需統(tǒng)籌考慮立法配套
下一步，在海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系的立法設(shè)計(jì)上，既要契合自貿(mào)港建設(shè)目標(biāo)定位和實(shí)際需求，前瞻性地研判自由貿(mào)易港發(fā)展趨勢(shì)，也要統(tǒng)籌考慮立法配套問題，做好法律法規(guī)體系的科學(xué)規(guī)劃，近期應(yīng)把法規(guī)制定的重點(diǎn)放在營商環(huán)境建設(shè)和市場(chǎng)主體進(jìn)入和退出機(jī)制的法治化和便利化上。
要拉長以“論證-起草-頒布-實(shí)施-評(píng)估”為主要環(huán)節(jié)的立法鏈條。在自由貿(mào)易港法律法規(guī)制定前先立項(xiàng)論證，將立項(xiàng)論證作為法規(guī)起草的前提和基礎(chǔ)，將專家學(xué)者作為立項(xiàng)評(píng)估的重要支持力量，對(duì)自由貿(mào)易港立法項(xiàng)目的必要性、可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)，以及立法主要思路、立法預(yù)期效果等內(nèi)容進(jìn)行全方位的評(píng)估和論證；法規(guī)制定實(shí)施后再進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的形式既有常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的自行評(píng)估，也有委托其他專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評(píng)估。
要制定構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系的時(shí)間表和路線圖。這一點(diǎn)上可以考慮分為封關(guān)前和封關(guān)后兩個(gè)階段予以處理。從目前情況來看，海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要更多的在稅收和金融方面的規(guī)范創(chuàng)新。以營商環(huán)境建設(shè)的立法需求為導(dǎo)向，未來海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)的立法方向可以優(yōu)先考慮與貿(mào)易、投資有關(guān)的涉金融和市場(chǎng)主體進(jìn)入及退出機(jī)制等方面的立法。
目前，現(xiàn)行的企業(yè)破產(chǎn)、市場(chǎng)主體退出機(jī)制等方面的法律規(guī)范尚不足以完全滿足海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要。建議在不違背國家法律、行政法規(guī)的立法精神和原則的前提下，根據(jù)授權(quán)和海南實(shí)際建設(shè)需要，結(jié)合國際通行規(guī)則，對(duì)涉公司法、企業(yè)破產(chǎn)法等重要民商法律制定實(shí)施細(xì)則，做到市場(chǎng)主體的進(jìn)入與退出機(jī)制率先與國際接軌。
構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系既無國內(nèi)現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，將國際上其他自貿(mào)港的有效做法直接拿來也可能會(huì)遇到“水土不服”的問題。因此，海南未來的自貿(mào)港法規(guī)制定主要靠自己“摸著石頭過河”。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)海南自貿(mào)港立法智力支撐是當(dāng)務(wù)之急。建議在全國人大的支持下，依托研究機(jī)構(gòu)和人才團(tuán)隊(duì)組建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)的專門立法研究機(jī)構(gòu)，在立法論證、法律法規(guī)起草、草案審議和實(shí)施效果評(píng)估等方面提供全流程的咨詢服務(wù)和智力支撐。
（信息來源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）