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財(cái)經(jīng)新聞
本周，美國(guó)兩黨參議員在《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法》上基本達(dá)成了一致，該法案將在美國(guó)基礎(chǔ)研究和先進(jìn)技術(shù)研究方面投入1200億美元，以更好地與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，其中520億美元用于半導(dǎo)體投資，以確保美國(guó)保持芯片生產(chǎn)的領(lǐng)先地位。此前，國(guó)會(huì)兩黨還共同支持了《無(wú)盡前沿法案》，是美國(guó)更廣泛的創(chuàng)新法案的核心。外界普遍預(yù)計(jì)這兩項(xiàng)法案最終都會(huì)通過(guò)。
許多分析認(rèn)為，兩個(gè)法案都是為了加強(qiáng)與中國(guó)在科技創(chuàng)新方面的競(jìng)爭(zhēng)，以確保美國(guó)繼續(xù)維持優(yōu)勢(shì)地位。在此之前，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的一份報(bào)告表示，在新能源汽車(chē)、量子通信、5G等多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域美國(guó)已經(jīng)落后。報(bào)告顯示，1960年代至今，美國(guó)公共研發(fā)投資占GDP的比例已經(jīng)從2%跌至不足0.6%，公共研發(fā)投入明顯不足。
美國(guó)兩黨都在制造被中國(guó)超越的焦慮感，在與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)方面，兩黨存在高度共識(shí)。事實(shí)上，美國(guó)強(qiáng)化與中國(guó)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)早在奧巴馬時(shí)期就已啟動(dòng)。奧巴馬上任之初就在2009年提出了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》，制定了“競(jìng)爭(zhēng)登頂”計(jì)劃，2011年和2015年先后兩次對(duì)創(chuàng)新戰(zhàn)略作出修訂。他還推動(dòng)打造制造業(yè)全國(guó)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，并在其即將卸任時(shí)主持召開(kāi)科技創(chuàng)新前沿大會(huì)。特朗普時(shí)代，美國(guó)政府則將精力主要用于貿(mào)易領(lǐng)域，但在其即將卸任時(shí)，美國(guó)相關(guān)政策研究機(jī)構(gòu)也發(fā)布過(guò)《增強(qiáng)美國(guó)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)2020》的報(bào)告。
創(chuàng)新與科技優(yōu)勢(shì)是美國(guó)過(guò)去取得發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，這也決定了其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與軍事能力。美國(guó)自二戰(zhàn)以來(lái)始終保持全球科技優(yōu)勢(shì)。對(duì)比過(guò)去十幾年美國(guó)創(chuàng)新政策，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，奧巴馬時(shí)期美國(guó)政府主要關(guān)注人工智能、生物醫(yī)學(xué)、空間技術(shù)等面向未來(lái)的科技突破，同時(shí)希望制造業(yè)保持創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。而美國(guó)目前的創(chuàng)新計(jì)劃似乎更主要的是與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，包括通訊技術(shù)、半導(dǎo)體、新能源汽車(chē)等，不再是面向未來(lái)的技術(shù)投資，而是對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的爭(zhēng)奪。
這意味著美國(guó)要將制造業(yè)與創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，而非將重心放在關(guān)乎未來(lái)的投資上。事實(shí)上，美國(guó)在這些領(lǐng)域具有一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)，居于全球產(chǎn)業(yè)鏈上游。但美國(guó)要尋求提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，很可能要采取有別于過(guò)去全球產(chǎn)業(yè)分工的方式，重建美國(guó)本土的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，即技術(shù)與制造結(jié)合，比如半導(dǎo)體、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)壟斷，避免在相關(guān)領(lǐng)域被中國(guó)趕超。
美國(guó)這一系列政策也許可以解除當(dāng)下焦慮，但卻忽略了未來(lái)，這提醒中國(guó)必須將目光放得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)。中國(guó)不應(yīng)該將所有的力量都用于當(dāng)前的技術(shù)追趕，也不應(yīng)該將研發(fā)投資局限于個(gè)別領(lǐng)域，而是要在技術(shù)攻堅(jiān)克難和加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的同時(shí)，鼓勵(lì)更多的科學(xué)家和研究員以更開(kāi)放的心態(tài)面向未來(lái)。歷史上，技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命往往起始于某個(gè)工廠或?qū)嶒?yàn)室的意外發(fā)現(xiàn)，科研自主與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或許也更有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
美國(guó)大舉投資高科技產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與制造，可能會(huì)弱化美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)的優(yōu)勢(shì)是研發(fā)而非制造，美國(guó)在大部分產(chǎn)業(yè)鏈中處于上游高價(jià)值鏈部分，并將下游低利潤(rùn)的制造組裝部分外包。雖然美國(guó)在半導(dǎo)體代工方面缺乏優(yōu)勢(shì)，但在半導(dǎo)體制造設(shè)備、軟件和材料，以及半導(dǎo)體設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，美國(guó)具有壟斷性地位。如果強(qiáng)化本土制造，則可能會(huì)提高美國(guó)企業(yè)成本并削弱利潤(rùn)，反而不利于企業(yè)增加研發(fā)投入，尤其是制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)依靠的是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，美國(guó)要建立完整的本土產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈尚有難度。
對(duì)美國(guó)更為不利的是，《無(wú)盡前沿法案》中禁止聯(lián)邦科學(xué)機(jī)構(gòu)的所有成員加入外國(guó)政府人才招聘項(xiàng)目，為美國(guó)與其他多國(guó)的科學(xué)家繼續(xù)合作和溝通帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)。美國(guó)保持全球科技競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是其以開(kāi)放的心態(tài)將世界各地的人才納入其科研體系，美國(guó)國(guó)際合作論文最主要的合作方之一是中國(guó)，華人在美國(guó)科研體系中也扮演了重要角色。美國(guó)當(dāng)前這種做法無(wú)疑會(huì)削弱自身的創(chuàng)造力。
毫無(wú)疑問(wèn)，焦慮的美國(guó)正在建立排外的短視的科研體系，想依靠政府投資重建被幾十年全球化破壞的制造業(yè)體系，用短板與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)并削弱自己的長(zhǎng)板。對(duì)此，中國(guó)不應(yīng)該將目光只盯在與美國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，而是要以開(kāi)放的心態(tài)在更廣泛的領(lǐng)域投資創(chuàng)新，這是一場(chǎng)有益的長(zhǎng)跑。
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