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財(cái)經(jīng)新聞
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）發(fā)布后，得到了國內(nèi)外各界的關(guān)注。近期有些專家學(xué)者對(duì)《建議》中某些目標(biāo)的前景提出了自己的看法，本著相互交流的精神，本文對(duì)此提出些思考和意見。
“十四五”規(guī)劃建議中提出的兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)討論
《建議》提出了2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)；在習(xí)近平總書記關(guān)于《建議》的說明稿中提出，“到‘十四五’末達(dá)到現(xiàn)行的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)，到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。”這兩個(gè)目標(biāo)，是《建議》及說明稿中兩項(xiàng)有較為明確數(shù)量涵義的目標(biāo)，引起經(jīng)濟(jì)學(xué)界的廣泛關(guān)注。
對(duì)于到“十四五”末達(dá)到現(xiàn)行的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)沒有什么異議。因?yàn)槭澜玢y行現(xiàn)行的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)分界線是人均國民收入（GNI）12535美元，2019年我國人均國民收入已經(jīng)達(dá)到10252美元，在2025年前達(dá)到12535美元的水平，未來五年的年均增長只需要略高于4%就可以實(shí)現(xiàn)，按照我國近年來的國民收入增長率，應(yīng)該沒有多大懸念。未來幾年即便世界銀行將高收入國家標(biāo)準(zhǔn)向上調(diào)整一些，我國應(yīng)該也是能夠達(dá)到的。本文對(duì)此不做進(jìn)一步的討論。
對(duì)于二〇三五年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，有的經(jīng)濟(jì)研究人員認(rèn)為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)存在很大挑戰(zhàn)。如招商銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁安華前不久在《新財(cái)富》雜志發(fā)表文章認(rèn)為，“在人口老齡化、外部環(huán)境日趨嚴(yán)峻的大背景下，2035年我國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻番，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，仍然極具挑戰(zhàn)性�！边@里涉及到兩個(gè)問題，一個(gè)是到2035年我國能否在2020年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人均收入翻一番，另一個(gè)是到2035年人均GDP能否達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。本文重點(diǎn)討論，在我國實(shí)現(xiàn)人均GDP翻一番的情況下能否達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。
國際組織關(guān)于“發(fā)達(dá)國家”沒有明確和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家這對(duì)術(shù)語（為了將獨(dú)立關(guān)稅區(qū)等一些在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立的地區(qū)包括在內(nèi)，有時(shí)也用發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體作為一對(duì)術(shù)語），現(xiàn)在常見諸報(bào)端，但并沒有嚴(yán)格的統(tǒng)一定義和明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，因此在不同的國際組織中所包括的國家也不相同，而且隨著各國情況的變化也進(jìn)行調(diào)整。
國際組織中按照發(fā)展水平對(duì)世界各國和地區(qū)做出明確分類并確定發(fā)達(dá)國家和地區(qū)數(shù)量的，一個(gè)是國際貨幣基金組織（IMF)，另一個(gè)是聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)部。IMF在其年度展望報(bào)告中將世界各國和地區(qū)分為兩大類，一類是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（Advanced Economies，有時(shí)譯為先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體），一類是新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體（Emerging Market and Developing Economies）。現(xiàn)在IMF所確定的39個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體包括歐元區(qū)19國、另外4個(gè)歐盟成員國（捷克、丹麥、拉脫維亞、瑞典）、其他4個(gè)歐洲國家（英國、瑞士、挪威、冰島），美洲的美國、加拿大和波多黎各，亞洲的7個(gè)國家和地區(qū)（日本、韓國、新加坡、以色列和中國香港特區(qū)、中國澳門特區(qū)、中國臺(tái)灣�。笱笾薜陌拇罄麃喓托挛魈m。在上述39個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，2019年人均GDP最低的是拉脫維亞，世界銀行公布數(shù)據(jù)（下同）為17829美元。
聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)部所發(fā)表的《世界經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)與展望》報(bào)告中，將成員分為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（Developed Economies）、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體（Economies in Transition）和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體（Developing Economies）三個(gè)種類。其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體一共36個(gè)國家，2019年人均GDP最低的是保加利亞，為9828美元，排名上一位的羅馬尼亞為12920美元。
按照人均國民收入標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國家進(jìn)行分類的國際組織是世界銀行。世界銀行按照其所確定的人均國民收入標(biāo)準(zhǔn)將國家和地區(qū)劃分為低收入、中低收入、中高收入和高收入經(jīng)濟(jì)體，每年都會(huì)調(diào)整三個(gè)界限值，2020年的標(biāo)準(zhǔn)是低于1036美元為低收入經(jīng)濟(jì)體，介于1036-4045美元為中低收入經(jīng)濟(jì)體，介于4046-12535美元為中高收入經(jīng)濟(jì)體，高于12535美元為高收入經(jīng)濟(jì)體。
聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）1990年創(chuàng)立了人類發(fā)展指數(shù)（HDI），即以“預(yù)期壽命、教育水平和生活質(zhì)量”三項(xiàng)基礎(chǔ)變量，按照一定的計(jì)算方法，得出的綜合指標(biāo)，并在當(dāng)年的《人類發(fā)展報(bào)告》中發(fā)布。其中的生活質(zhì)量用實(shí)際人均GDP（購買力平價(jià)美元）來衡量。UNDP將HDI高于0.8的國家或地區(qū)列入很高發(fā)展水平國家或地區(qū)，媒體將HDI高于0.9的國家列入極高發(fā)展水平國家或地區(qū)。依據(jù)人類發(fā)展指數(shù)來判斷一個(gè)國家或地區(qū)的發(fā)展水平更為全面，但與IMF和世界銀行依據(jù)人均指標(biāo)劃分國家種類的方法相比較時(shí)產(chǎn)生的問題是，人類發(fā)展指數(shù)相近的國家之間，IMF和世界銀行用匯率法計(jì)算得出的人均GDP可能相差甚遠(yuǎn)。如2019年科威特和塞爾維亞人類發(fā)展指數(shù)同為0.806，科威特人均GDP為32000美元；塞爾維亞為7412美元，前者是后者的4倍多。目前HDI高于0.8的經(jīng)濟(jì)體，人均GDP大多數(shù)在12000美元以上。
綜合以上這些情況，關(guān)于發(fā)達(dá)國家或發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)在國際組織沒有明確的定義和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只有世界銀行對(duì)各類經(jīng)濟(jì)體的劃分標(biāo)準(zhǔn)是明確的。目前，部分經(jīng)濟(jì)學(xué)者將人均GDP 12000美元作為發(fā)達(dá)國家或經(jīng)濟(jì)體的入門標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)與世界銀行的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)，筆者比較認(rèn)同此標(biāo)準(zhǔn)。
什么是中等發(fā)達(dá)國家或中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體？
關(guān)于什么是中等發(fā)達(dá)國家或中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，國際機(jī)構(gòu)更是沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，而且現(xiàn)在使用此術(shù)語的還不像發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家那么多�，F(xiàn)在媒體中經(jīng)常使用兩個(gè)與此相關(guān)的術(shù)語，一個(gè)是最發(fā)達(dá)國家（most developed countries），一個(gè)是最不發(fā)達(dá)國家（Least Developed Countries，縮寫為LDCs），聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)對(duì)于后者有明確的名單，2020年一共包括46個(gè)國家。在世界銀行的報(bào)告中，有中等收入國家的概念和標(biāo)準(zhǔn)，并且進(jìn)一步劃分為上中等、下中等收入水平兩檔。在UNDP的報(bào)告中，也根據(jù)HDI將國家和地區(qū)分為很高發(fā)展水平、高發(fā)展水平、中等發(fā)展水平和低發(fā)展水平。基于上述情況，把中等發(fā)達(dá)國家或中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體作為一個(gè)術(shù)語來使用，有其合理性。
重要的問題在于確定中等發(fā)達(dá)國家或中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能確定哪些國家屬于中等發(fā)達(dá)國家或經(jīng)濟(jì)體。目前有兩種理解和處理方式。一種處理方式是將位居發(fā)達(dá)國家中游的國家稱為中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，按照這種處理方式，聯(lián)合國所確定的36個(gè)發(fā)達(dá)國家，2019年匯率法人均GDP的中位數(shù)是40370美元，算術(shù)平均數(shù)是40796美元；IMF所確定的39個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，2019年匯率法人均GDP的中位數(shù)是43592美元，算術(shù)平均數(shù)是45637美元。按照這種理解，不管采用哪種指標(biāo)，人均GDP要達(dá)到4萬美元左右才能視為中等發(fā)達(dá)國家或經(jīng)濟(jì)體。上述丁安華的文章就是從這個(gè)意義上確定中等發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)的。但這樣理解，與通行的分類會(huì)出現(xiàn)不兼容的情況。例如，意大利一直被視為主要發(fā)達(dá)國家之一，是西方七國集團(tuán)（G7）的成員，有時(shí)甚至被列入最發(fā)達(dá)國家之列。但意大利人均GDP只是在2008年曾經(jīng)達(dá)到4萬美元的水平，在此前后所有年份都在4萬美元以下，2019年為33228美元。據(jù)此來看，這樣來理解和確定中等發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，有些太高了，因?yàn)橄褚獯罄@樣的發(fā)達(dá)國家都與中等發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)相差較遠(yuǎn)。如果按照IMF所列發(fā)達(dá)國家的中位數(shù)水平來確定中等發(fā)達(dá)國家的人均GDP標(biāo)準(zhǔn)，那么即便是法國、日本這樣的主要發(fā)達(dá)國家也有一定的差距。
第二種理解和處理方式，是將發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體分為兩類，一類是媒體所說的最發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，通常認(rèn)為人均GDP達(dá)到4萬美元左右（因匯率波動(dòng)個(gè)別年份可能略低于4萬美元）及以上的經(jīng)濟(jì)體，這類經(jīng)濟(jì)體有20個(gè)左右。一類是將人均GDP高于12000美元、低于40000美元的經(jīng)濟(jì)體列入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體名單，把位居中游水平的作為中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。如果按照這樣的分類，聯(lián)合國所確定的36個(gè)發(fā)達(dá)國家中，最發(fā)達(dá)國家為18個(gè)，中等發(fā)達(dá)國家為17個(gè)（不包括人均GDP明顯低于12000美元的保加利亞）；IMF所確定的39個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，最發(fā)達(dá)和中等發(fā)達(dá)的分別有24個(gè)和15個(gè)。聯(lián)合國所列發(fā)達(dá)國家屬于中等的17個(gè)國家，人均GDP的中位數(shù)是19602美元，算術(shù)平均數(shù)是21350美元；IMF所列發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中屬于中等的15個(gè)經(jīng)濟(jì)體，人均GDP的中位數(shù)是25941美元，算術(shù)平均數(shù)是25591美元�；谶@些情況，可考慮將中等發(fā)達(dá)國家或經(jīng)濟(jì)體的人均GDP入門水平確定在2萬美元左右。
2035年我國人均GDP有望達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平
按照習(xí)近平總書記關(guān)于《建議》的說明，遠(yuǎn)景目標(biāo)是到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番。根據(jù)目前的情況，2020年我國人均GDP可能達(dá)到72650元或10500美元左右。到2035年我國人均GDP再翻一番，是按照不變價(jià)來計(jì)算的。如果按照2020年的價(jià)格和匯率水平來計(jì)算，到2035年我國人均GDP再翻一番將達(dá)到21000美元左右的水平，是能夠成為達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的。如果按照名義水平來估算，假定2020-2035年期間GDP價(jià)格指數(shù)年均上漲1.5%、人民幣對(duì)美元匯率相對(duì)于2019年平均水平升值5%左右到6.57元/美元的水平，我國2035年人均GDP能夠達(dá)到27500美元左右。如果人民幣匯率回升到2014年初6.1元/美元左右的水平，我國2035年人均GDP有可能接近30000美元。因此，即便國際機(jī)構(gòu)按照名義水平上調(diào)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，我國也能夠達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的人均GDP水平。
要實(shí)現(xiàn)2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)，關(guān)鍵還在于保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)人均GDP再翻一番。根據(jù)目前情況和未來趨勢(shì)，如果2021年我國經(jīng)濟(jì)能夠增長8%左右、后續(xù)四年年均增長5%左右，“十四五”期間大體實(shí)現(xiàn)年均增長5.6%的增速；那么2025-2030年期間年均增長4.5%，2030-2035年期間年均增長4.0%左右，就能夠?qū)崿F(xiàn)2035年人均GDP在2020年基礎(chǔ)上再翻一番的目標(biāo)，也就能夠達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。
張永軍（中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師）
（信息來源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）