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日前，《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》出臺，意在調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，對穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例、集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)作出了安排部署。
長期以來，中國原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，利用“剪刀差”扶持工業(yè)化發(fā)展，在計劃經(jīng)濟(jì)時代主要靠農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，在過去二十多年里則主要靠土地，將農(nóng)地國有化后，土地增值收益取之于農(nóng)，主要用之于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)差距問題由此而產(chǎn)生。
按照《意見》的要求，從“十四五”第一年開始，各�。▍^(qū)、市）要分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例；到“十四五”期末，以�。▍^(qū)、市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達(dá)到50%以上。這是著眼于增量分配，通過分步實施，逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。
提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，首先是城鄉(xiāng)關(guān)系的一次調(diào)整，根本上就是城鄉(xiāng)利益格局的調(diào)整。農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)為中國的工業(yè)化、城市化做出了持續(xù)的巨大的貢獻(xiàn)�，F(xiàn)在，中國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到60%，應(yīng)該進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。
事實上，2018年、2019年和2020年中央一號文件都對調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例提出了明確要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。由于發(fā)展不平衡不充分，區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間存在較大的差距，尤其是城鄉(xiāng)之間。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2019年中國城鎮(zhèn)常住人口84843萬人，鄉(xiāng)村常住人口55162萬人，這5億多農(nóng)村人口以務(wù)農(nóng)為主。
當(dāng)前要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，也就是在分配上向農(nóng)村傾斜，將農(nóng)村發(fā)展作為擴(kuò)大內(nèi)需的一個重要戰(zhàn)略支點。此前，按照新修訂的《土地管理法》規(guī)定，已經(jīng)允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地在滿足某些條件下通過出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人直接使用。
在經(jīng)歷新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等多年投資后，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本能夠滿足農(nóng)民需求，而且在城市化繼續(xù)提升的背景下，農(nóng)村人口流入城市依然會持續(xù)下去。鄉(xiāng)村振興應(yīng)該主要通過市場機(jī)制，吸引更多市場資源進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，關(guān)鍵是投入到什么領(lǐng)域。
如果繼續(xù)投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，只會繼續(xù)消化傳統(tǒng)工業(yè)的過剩產(chǎn)能，農(nóng)村人口缺乏聚集效應(yīng)使得基礎(chǔ)設(shè)施效益也難以體現(xiàn)，建設(shè)工地就業(yè)對農(nóng)民而言也只是臨時工而難以持續(xù)。這部分增加的土地出讓收入應(yīng)該直接用于農(nóng)村人口的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會保障領(lǐng)域。
農(nóng)村教育資源的不足導(dǎo)致一些教育鴻溝，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，不僅要關(guān)注區(qū)域差距，更要重視城鄉(xiāng)差距，解決教育資源配置的不公平現(xiàn)象。農(nóng)村地區(qū)過低的高中升學(xué)率也不利于為中國高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)人才。隨著老齡化社會來臨，農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療問題也會越發(fā)嚴(yán)重，完善農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)體系是迫在眉睫的任務(wù)。因此，這部分資金最應(yīng)該投入的是社會保障與服務(wù)體系，完善社會安全網(wǎng)也會提高農(nóng)村人口的消費意愿和能力。
應(yīng)當(dāng)說，這部分資金如果用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以為中國經(jīng)濟(jì)提供短期增長動力；如果用于社會保障，則有利于長期的可持續(xù)發(fā)展，有利于公平正義，有利于擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。這是一個短期和長期的視野問題。因此，這次改革不僅應(yīng)該是城鄉(xiāng)利益格局的重大調(diào)整，也應(yīng)該是發(fā)展模式的重大變革。
（信息來源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）