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在外部環(huán)境惡劣的情況下，如何擴內(nèi)需、保發(fā)展？2020年政府工作報告給出答案。
5月22日，十三屆全國人大三次會議在北京人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。在談到如何擴大有效投資時，政府工作報告強調(diào)，重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。
21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，相比過去幾年，今年政府工作報告罕見地在穩(wěn)投資板塊提及城鎮(zhèn)化。對此，政府工作報告起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏解讀政府工作報告時表示，“兩新一重”既有新基建，也有新型城鎮(zhèn)化，同時傳統(tǒng)的“鐵公基”、水利、能源等重大工程也是需要的，很多工程本身也與生活密切相關(guān)。“兩新一重”實際體現(xiàn)了以民生為導(dǎo)向的支撐內(nèi)需擴大的重大舉措。
“兩新一重”補短板
穩(wěn)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板，被認為是今年政府工作報告對如何投資所做的安排。
在“新基建”領(lǐng)域，政府工作報告提出，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。
在傳統(tǒng)基建領(lǐng)域，政府工作報告提出要加強交通、水利等重大工程建設(shè)。增加國家鐵路建設(shè)資本金1000億元。健全市場化投融資機制，支持民營企業(yè)平等參與。要優(yōu)選項目，不留后遺癥，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。
從項目審批、融資等角度來看，基建投資在二季度明顯加碼，但傳統(tǒng)基建仍占據(jù)主流。根據(jù)廣發(fā)證券的統(tǒng)計，1-4月專項債投向中，傳統(tǒng)基建占比為63%左右。在發(fā)改委平臺上1-4月的投資項目中，傳統(tǒng)基建三行業(yè)（交通、能源、水利）投資數(shù)占比28%，較去年全年提升了1個百分點，投資數(shù)同比增長71%。投資額占比25%，較去年全年提升了5個百分點，同比增長115%，增幅高于全行業(yè)。
多位受訪人士均向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，重大項目等傳統(tǒng)基建占據(jù)主導(dǎo)仍起到“穩(wěn)增長”作用，而新基建代表方向起到“調(diào)結(jié)構(gòu)”作用。
值得注意的是，政府工作報告罕見地在擴大投資板塊提及城鎮(zhèn)化建設(shè)。政府工作報告提出，要加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。
對此，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院執(zhí)行副院長葉堂林告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，2019年我國常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破60%，意味著我國新型城鎮(zhèn)化進程要從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量，亟待補上此前城鎮(zhèn)化在住房、醫(yī)療、教育等各個領(lǐng)域的短板。因此，今年的政府工作報告，在擴大投資的部分提及推進新型城鎮(zhèn)化，實際上就是要通過加大這些領(lǐng)域的投資補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長李國平同樣認為，政府工作報告此舉補短板意味明顯。過去，由于能更直接地產(chǎn)生帶動效應(yīng)，基建投資、產(chǎn)業(yè)投資的順序相較區(qū)域投資靠前。而現(xiàn)在，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)基建投資趨于飽和開始向新基建投資過渡，另一方面產(chǎn)業(yè)投資由于外部環(huán)境存在產(chǎn)能過�？赡�，因此轉(zhuǎn)向前期投入大、收益周期長的區(qū)域投資，做好補短板成為必然選擇。
李國平指出，推動縣城公共設(shè)施建設(shè)是補齊城市體系的短板，而老舊小區(qū)改造則是補齊城市發(fā)展內(nèi)部的短板。
重點領(lǐng)域如何擴投資
在今年的政府工作報告中，提及新能源汽車、5G、老舊小區(qū)改造、縣城公共服務(wù)能力提升等多個擴大有效投資的政策抓手。
其中，老舊小區(qū)改造指的是對城市建成區(qū)范圍內(nèi)建成使用20年以上或存在環(huán)境、安全等問題的老舊小區(qū)進行整改，主要包括基本生活配套設(shè)施、提升類基礎(chǔ)設(shè)施（公共活動場地）與完善公共服務(wù)三類改造。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計，2017年底，住建部在廈門、廣州等15個城市啟動了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點以來，全國老舊小區(qū)至少已改造358萬戶。
北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院總工程師、中國城市規(guī)劃學(xué)會城市更新學(xué)委會委員張險峰告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，實施“舊改”是既保民生、又促發(fā)展的一項重要舉措。從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度來講，能帶動一條龐大的產(chǎn)業(yè)鏈條，從規(guī)劃設(shè)計、施工建造、新型材料和設(shè)備到投資管理運營，為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造廣闊的市場空間。還可以提高老城居民生活品質(zhì)和幸福指數(shù)，極大改善城市景觀風貌，促進綠色環(huán)保、節(jié)約型社會建設(shè)。
“舊改”對于投資的拉動作用幾何？據(jù)國盛證券統(tǒng)計測算，2019年，浙江“舊改”投資強度達到2.6萬元每戶，河北、安徽、河南等地投資強度在每戶1.4萬元到1.6萬元不等。由于專項債等財政資金支持的增強，2020年各地每戶居民投資強度將達到2萬元以上。
國盛證券稱，中性預(yù)測下，2020年“舊改”投資總規(guī)模約0.8萬億-1.4萬億元，可帶動固定資產(chǎn)投資1.5-2.5個百分點。其中今年投資規(guī)模約2000億-3000億元，可帶動固定資產(chǎn)投資約0.4到0.5個百分點。
政府工作報告還提出，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。
李國平認為，縣城范圍的公共設(shè)施建設(shè)，最大的難題是資金來源，縣級政府的財政能力不如大城市，這需要中央財政的大力支持。
李國平同時表示，要區(qū)分好“雪中送炭”和“錦上添花”，對于財政困難、經(jīng)濟落后的中西部地區(qū)縣域，要通過中央財政大力支持補短板，而對于社會資本更容易進入、公共服務(wù)水平相對較高的東部地區(qū)縣域，更多的是要做體制機制的創(chuàng)新，引導(dǎo)社會資本進入相關(guān)領(lǐng)域。
為了解決財政支持問題，政府工作報告提出，今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。
（作者：南方財經(jīng)全國兩會報道組宋興國,惠潤雪）
（信息來源：21經(jīng)濟網(wǎng)）