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財(cái)經(jīng)新聞
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，一線大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸因人口、土地、環(huán)境以及成本等問(wèn)題開(kāi)始放緩，如何充分挖掘中小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�，讓小城市接續(xù)大城市發(fā)展的勢(shì)頭，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的關(guān)鍵。
日前，中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院、國(guó)信中小城市指數(shù)研究院等機(jī)構(gòu)發(fā)布2019年中國(guó)中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究成果。成果顯示， 截至2018年底，中國(guó)大陸共有中小城市（廣義范圍，包括含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū)）2809個(gè)，中小城市直接影響和輻射的區(qū)域，行政區(qū)面積達(dá)934萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的97.3%；總?cè)丝谶_(dá)11.81億，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.66%；經(jīng)濟(jì)總量達(dá)76.43萬(wàn)億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的84.89%。
可以看出，雖然一、二線城市是廣為人知的明星城市，但在人口、面積和經(jīng)濟(jì)總量等方面，占多數(shù)的仍然是中小城市，只是小而分散。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家戰(zhàn)略扶持、緊鄰經(jīng)濟(jì)中心、區(qū)位優(yōu)勢(shì)促進(jìn)、高級(jí)行政級(jí)別、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等是城市發(fā)展主因，而大部分中小城市并不具有這些優(yōu)勢(shì)。因此，中國(guó)的城市化逐步走向大城市聚集化的道路。
但是，在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)，中國(guó)提出協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，要大力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是平均發(fā)展、同構(gòu)發(fā)展，而是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的差別化協(xié)調(diào)發(fā)展。在這個(gè)基礎(chǔ)上，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的健康城市體系以及鄉(xiāng)村振興等都是協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。協(xié)調(diào)發(fā)展既是發(fā)展手段，也是發(fā)展目標(biāo)，還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。
在一線城市成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)頭羊的同時(shí)，推進(jìn)中小城市高質(zhì)量發(fā)展，是中國(guó)高質(zhì)量、可繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。這是因?yàn)椋行〕鞘惺寝r(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)的主要載體，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對(duì)農(nóng)民流向城市的可進(jìn)可退的空間比較大，也是繼續(xù)提高城鎮(zhèn)化率的關(guān)鍵，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體。
中小城市由于不具有人口聚集效應(yīng)產(chǎn)生的服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，因此，主要是靠制造業(yè)支撐。在日本、德國(guó)等國(guó)家，一些全球隱形冠軍的中小企業(yè)，主要分布在中小城市。但是，中國(guó)大部分中小城市因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的比較優(yōu)勢(shì)，很難吸引人才和高端產(chǎn)業(yè)，大部分從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，存在升級(jí)壓力。
研究成果顯示，2019年，中小城市科技創(chuàng)新指數(shù)為58.5，創(chuàng)新指數(shù)有所提升，但與大城市相比，創(chuàng)新能力較弱、創(chuàng)新成效不顯著等問(wèn)題仍然比較明顯。分區(qū)域看，東部、中部、西部和東北地區(qū)的中小城市科技創(chuàng)新指數(shù)分別為65.8、56.4、52.5和52.2，區(qū)域之間創(chuàng)新發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。
當(dāng)然，中小城市的科研資源的歷史積累太薄，創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新融資等條件都太弱。中國(guó)主要的科研院所、高校、金融等資源都在大城市，因此，中小城市要建立創(chuàng)新的比較優(yōu)勢(shì)，還需要多努力。但是根據(jù)美國(guó)、以色列和德國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，中小城市在創(chuàng)新方面是可以建立相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的。
首先，要想實(shí)現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，中小城市也步入以創(chuàng)新為特征的高質(zhì)量軌道，就要通過(guò)分權(quán)的方式，增強(qiáng)中小城市的活力，賦予更多的權(quán)利，比如撤縣設(shè)市、撤鎮(zhèn)設(shè)市等。這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)上中國(guó)包括政策在內(nèi)的資源分配是按照城市級(jí)別進(jìn)行，自上而下逐步減少，但人口主要分布于中小城市與鄉(xiāng)村。這種不均衡的狀態(tài)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要原因。給予中小城市發(fā)展更多的自主權(quán)與資源公平獲得權(quán)，是中小城市發(fā)展的關(guān)鍵。
其次，就是推動(dòng)中小城市在治理能力與治理體系現(xiàn)代化方面的努力，創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。對(duì)于很多人才而言，他們之所以愿意留在中心城市而不愿意返回家鄉(xiāng)，除了工作機(jī)會(huì)不同之外，很重要的原因是中小城市市場(chǎng)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境過(guò)于依賴(lài)“人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境不足。這讓很多希望公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)和個(gè)人難以適應(yīng)。
隨著大城市面臨居住成本過(guò)高、交通擁擠、人口過(guò)多等問(wèn)題導(dǎo)致效率降低，中小城市面臨發(fā)展的機(jī)遇，因?yàn)闀?huì)有很多人才和企業(yè)放棄大城市，高鐵的發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)革命有助于這一趨勢(shì)的形成。給予中小城市更多的政策資源，讓中小城市創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境與居住環(huán)境吸引人才與企業(yè)，至關(guān)重要。
（信息來(lái)源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）