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財(cái)經(jīng)新聞
編者按
深圳，因改革開放而生，因改革開放而興，因改革開放而強(qiáng)。
8月18日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布。細(xì)看《意見》內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，處處圍繞著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)做文章。
粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)是深圳發(fā)展前行的重要機(jī)遇，而深圳的探索現(xiàn)行，更是粵港澳大灣區(qū)各城市的重大利好。
8月18日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布，這將為深港合作帶來新的機(jī)遇。
香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥8月20日表示，在粵港澳大灣區(qū)九個(gè)城市中，香港和深圳關(guān)系最緊密，是很好的合作伙伴，“如果深圳有利好措施，對(duì)深港關(guān)系會(huì)有利好和積極作用，有助兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)�！�
香港“一國(guó)兩制”研究中心研究總監(jiān)方舟在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，“深圳建設(shè)先行示范區(qū)意見的很多建議政策，其實(shí)是與整個(gè)大灣區(qū)、與香港的規(guī)劃戰(zhàn)略相配合的�！�
林鄭月娥坦言，目前香港經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)，今年上半年的數(shù)字仍未反映出問題的嚴(yán)重性。她表示，香港社會(huì)出現(xiàn)很大的沖突，特區(qū)政府會(huì)繼續(xù)提升香港的競(jìng)爭(zhēng)力，運(yùn)用資源幫助中小企業(yè)和市民。
深港合作更上一層樓
《意見》明確指出，深圳先行示范區(qū)有利于更好實(shí)施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，豐富“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐。
中央政法委微信公眾號(hào)“長(zhǎng)安劍”發(fā)文評(píng)述深圳又一次先行一步的意義�！伴L(zhǎng)安劍”表示，中國(guó)沿海，自北向南，處處是“灣區(qū)”，唯有粵港澳大灣區(qū)與眾不同。因?yàn)樵谶@里，比“灣區(qū)”更重要的，是“粵港澳”。這個(gè)區(qū)域在一國(guó)兩制、祖國(guó)統(tǒng)一和港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的歷史使命中承擔(dān)特定的角色，這是粵港澳大灣區(qū)和其他城市群最重要的區(qū)別。
‘當(dāng)前，香港正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，風(fēng)險(xiǎn)和希望同在。一個(gè)繁榮的深圳，一個(gè)繁榮的粵港澳大灣區(qū)，將提供龐大的消費(fèi)市場(chǎng)、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)、升學(xué)機(jī)會(huì)，與港澳深度融合，解決港澳尤其是香港當(dāng)前的社會(huì)矛盾�！薄伴L(zhǎng)安劍”指出。
方舟在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，“深圳建設(shè)先行示范區(qū)意見的很多建議政策，其實(shí)是與整個(gè)大灣區(qū)、與香港的規(guī)劃戰(zhàn)略相配合的。相比世界其他主要灣區(qū)，以及內(nèi)地其他城市群，粵港澳大灣區(qū)最大的分別在于一個(gè)灣區(qū)內(nèi)有兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三個(gè)貨幣體系、三個(gè)司法制度，這種體制框架下最大的挑戰(zhàn)在于跨境要素流動(dòng)和規(guī)則對(duì)接。”
為此，《意見》表示，進(jìn)一步深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放，以制度創(chuàng)新為核心，不斷提升對(duì)港澳開放水平。加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，探索協(xié)同開發(fā)模式，創(chuàng)新科技管理機(jī)制，促進(jìn)人員、資金、技術(shù)和信息等要素高效便捷流動(dòng)。
深圳市政協(xié)副主席、深圳市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局原局長(zhǎng)徐友軍表示，要素流動(dòng)成本比較高是深港科創(chuàng)聚落生物蝶變的最大障礙，要在一國(guó)之本的前提下，善用兩制之力，就必須實(shí)現(xiàn)規(guī)則銜接，將深港優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，方能建成國(guó)際一流科創(chuàng)聚落。他指出，實(shí)現(xiàn)規(guī)則銜接，要區(qū)分不同情況，分別實(shí)現(xiàn)規(guī)則的貫通、接通、變通。
徐友軍認(rèn)為，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境等香港領(lǐng)先、能夠復(fù)制的部分，深圳可以采用“拿來主義”。在接通方面，對(duì)于一時(shí)難以直接復(fù)制的規(guī)則，可以在大幅借鑒的基礎(chǔ)上，加快制定與之接軌的制度規(guī)則體系，香港在知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法領(lǐng)域、在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域都有優(yōu)勢(shì)。在變通方面，對(duì)于香港自由貿(mào)易港、獨(dú)立關(guān)稅區(qū)難以直接復(fù)制或接通的規(guī)則，要學(xué)習(xí)借鑒其先進(jìn)理念和做法，盡量向其靠近。
在方舟看來，深圳作為銜接一國(guó)兩制最前沿的區(qū)域，國(guó)家這次賦予它一個(gè)重任就是，在一些要素的跨境流動(dòng)和規(guī)則對(duì)接上，通過率先開放或率先突破的辦法，解決一國(guó)兩制下的銜接問題，從而為港澳創(chuàng)造更大的腹地，“同時(shí)也為深圳擴(kuò)大對(duì)外開放，提升管理水平�！�
以創(chuàng)新及科技為例，據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，目前深港兩地正積極推動(dòng)發(fā)展落馬洲河套地區(qū)為港深創(chuàng)新及科技園，預(yù)計(jì)2021年或之前完成首幅可供港深創(chuàng)科園公司作上蓋發(fā)展的土地。
位于落馬洲河套區(qū)的港深創(chuàng)新及科技園與深圳接壤，不僅提供更多空間擴(kuò)展香港的創(chuàng)科生態(tài)圈，園區(qū)企業(yè)亦可借助深圳的供應(yīng)鏈和生產(chǎn)實(shí)力以及人力資源，進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)。早在2017年，香港科技園公司成立全資子公司港深創(chuàng)新及科技園有限公司，全面統(tǒng)籌港深創(chuàng)新及科技園的上蓋建設(shè)、管理、維護(hù)和營(yíng)運(yùn)等工作。
“香港作為國(guó)際金融中心，具有十分獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，實(shí)行普通法，資金可以自由進(jìn)出，稅制簡(jiǎn)單，如果可以結(jié)合深圳的優(yōu)勢(shì)，深港兩地可以打造成為與紐約、倫敦媲美的超級(jí)金融中心�！毕愀壑形拇髮W(xué)劉佐德全球經(jīng)濟(jì)及金融研究所常務(wù)所長(zhǎng)莊太量表示。
針對(duì)繼續(xù)深化深港金融合作，《意見》指出，促進(jìn)與港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認(rèn)。在推進(jìn)人民幣國(guó)際化上先行先試，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管。
香港金管局副總裁余偉文今年6月中在香港中文大學(xué)深圳高等金融研究院舉辦的“2019大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展論壇”上透露，目前正在和內(nèi)地有關(guān)部門落實(shí)便利跨境理財(cái)?shù)拇胧�，讓理�?cái)服務(wù)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下變得更便利化。
政策突破醞釀之中
“在大灣區(qū)規(guī)劃綱要中，涉及跨境要素流動(dòng)的主要使用 ‘探索’、 ‘研究’等表述，這次意見已經(jīng)明顯更加細(xì)化了，包括金融、科技創(chuàng)新等，政策的指向更清晰，路徑更清楚�！狈街郾硎�。他透露，目前很多相關(guān)政策正在醞釀之中，接近成熟的階段。
注重民生也是此次《意見》的一大亮點(diǎn)�！兑庖姟访鞔_表示，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為港資澳資醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展提供便利。探索建立與國(guó)際接軌的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)院評(píng)審認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，放寬境外醫(yī)師到內(nèi)地執(zhí)業(yè)限制，先行先試國(guó)際前沿醫(yī)療技術(shù)。
“在資金要求上，港資企業(yè)進(jìn)入內(nèi)地開辦醫(yī)院，首先要有物業(yè)，即第一步需要購(gòu)買或者租賃物業(yè)，但因外匯管制，資金進(jìn)出有一定的限制，如果選擇購(gòu)買物業(yè)還需要指定用途。同時(shí)外地資金要入境，必須先要有辦醫(yī)許可證明；但在沒有資金的情況下是買不了物業(yè)，拿不到辦醫(yī)許可證的。這就造成了雞生蛋和蛋生雞一般的矛盾�！毕，斞劭漆t(yī)療控股創(chuàng)始人林順潮接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)坦言。
2013年3月20日，深圳�，斄猪槼毖劭漆t(yī)院在深圳福田區(qū)正式成立，�，斞劭剖鞘准彝ㄟ^CEPA進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)的港資醫(yī)院。
在林順潮看來，香港醫(yī)療行業(yè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，將香港醫(yī)療輻射到內(nèi)地，“當(dāng)時(shí)我們?cè)谌珖?guó)各地都考察過，最后選擇在一水之隔的深圳，這里具有先天的地理優(yōu)勢(shì)，作為中國(guó)內(nèi)地首個(gè)特區(qū)，深圳在很多政策方面都比較開放，先行先試�！�
作為港區(qū)全國(guó)人大代表，林順潮曾提交報(bào)告，建議在大灣區(qū)某些特定區(qū)域內(nèi)設(shè)立藥物名冊(cè)互認(rèn)機(jī)制，讓香港已注冊(cè)的藥物可直接在該區(qū)域內(nèi)CEPA框架下的港資內(nèi)地醫(yī)院使用，并建立藥物使用檔案記錄，防止優(yōu)惠政策被濫用。他指出，某些國(guó)際通用的藥物尚未在內(nèi)地注冊(cè)，而重新注冊(cè)的周期可能需要三年，時(shí)間過長(zhǎng)。
“在引進(jìn)人才方面，香港醫(yī)生在內(nèi)地只能注冊(cè)一家醫(yī)院或門診部，每年需重新注冊(cè)一次并且不支持多點(diǎn)執(zhí)業(yè)；其次出入境通關(guān)時(shí)間等局限及問題都在一定程度上降低了香港醫(yī)生到內(nèi)地行醫(yī)的意愿。”林順潮坦言。
事實(shí)上，香港大學(xué)深圳醫(yī)院在深港醫(yī)療合作的示范已經(jīng)取得了喜人的成果。作為深圳市政府公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，港大深圳醫(yī)院同時(shí)也是深港合作的實(shí)踐，香港大學(xué)深圳醫(yī)院院長(zhǎng)盧寵茂向本報(bào)記者表示，在推動(dòng)內(nèi)地醫(yī)院改革方面，港大深圳醫(yī)院發(fā)揮了十分積極的作用，比如率先取消了門診輸液、推出打包收費(fèi)等。
同時(shí)，鼓勵(lì)港資醫(yī)療機(jī)構(gòu)北上，亦有助于緩解香港公營(yíng)醫(yī)療體系面對(duì)的沉重壓力。數(shù)據(jù)顯示，截至去年12月，港大深圳醫(yī)院接診的香港居民超過11.3萬人次，門診及住院的人次均逐年增加。香港長(zhǎng)者醫(yī)療券－港大深圳醫(yī)院計(jì)劃共有1.5萬人次受惠。
據(jù)本報(bào)記者了解，香港醫(yī)院管理局由2011年3月開始與深圳市衛(wèi)生健康委員會(huì)合作推行試驗(yàn)計(jì)劃，把香港居民的病歷由深圳的定點(diǎn)醫(yī)院轉(zhuǎn)介至香港的定點(diǎn)醫(yī)院。這項(xiàng)計(jì)劃提供了預(yù)早知會(huì)和溝通的機(jī)制，讓在深圳定點(diǎn)醫(yī)院住院、情況穩(wěn)定并自愿參與計(jì)劃的香港居民，可以把病歷轉(zhuǎn)介至香港的定點(diǎn)公立醫(yī)院，方便他們回港繼續(xù)就醫(yī)及兩地醫(yī)護(hù)人員聯(lián)系和跟進(jìn)個(gè)案。
（信息來源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）