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日前，國務院印發(fā)《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（下稱《方案》），賦予臨港新片區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權限，希望能夠在探索中建立以投資貿易自由化為核心的制度體系。
《方案》對新片區(qū)提出了很高的要求，必須對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區(qū)，選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實施條件的重點領域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試。這意味著新片區(qū)要承擔開放先行試驗區(qū)的角色。與此同時，還要求將新片區(qū)打造成更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)，主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務對外開放總體戰(zhàn)略布局。特殊經濟功能區(qū)要強化為國家戰(zhàn)略與開放戰(zhàn)略服務。
《方案》主要鼓勵在高端服務業(yè)以及高端技術產業(yè)的發(fā)展，一個是在電信、保險、證券、科研和技術服務、教育、衛(wèi)生等重點領域加大對外開放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制；另一個是，建立以關鍵核心技術為突破口的前沿產業(yè)集群。對新片區(qū)內符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關鍵領域核心環(huán)節(jié)生產研發(fā)的企業(yè)，自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
新片區(qū)要建立以投資貿易自由化為核心的制度體系，以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進投資貿易自由化便利化�！斗桨浮诽岢鰧嵤└邩藴实馁Q易自由化，建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，取消不必要的貿易監(jiān)管、許可和程序要求，實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度。
新片區(qū)也要承擔打造金融開放創(chuàng)新新高地的任務，方案提出，臨港片區(qū)實施資金便利收付的跨境金融管理制度，借鑒國際通行的金融監(jiān)管規(guī)則，進一步簡化優(yōu)質企業(yè)跨境人民幣業(yè)務辦理流程，推動跨境金融服務便利化。支持符合條件的金融機構開展跨境證券投資、跨境保險資產管理等業(yè)務，等等。
《方案》要求將新片區(qū)建設高能級全球航運樞紐。把浦東國際機場建成世界級航空樞紐，建設具有物流、分揀和監(jiān)管集成功能的航空貨站，打造區(qū)域性航空總部基地和航空快件國際樞紐中心。實施高度開放的國際運輸管理，建設國際航運補給服務體系， 提升拓展全球樞紐港功能。
為了吸引更多的國內外人才進入新區(qū)發(fā)展，上海提出了12條政策打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境。包括人才“居轉戶”（居住證轉戶籍）年限從原來的7年縮短到5年，核心人才進一步縮短到3年。另外，為外國人來新片區(qū)工作創(chuàng)造便利條件等，對于非本市戶籍人才購房資格，由居民家庭調整為個人。而且，原來的政策是購房需要繳納個稅或者社保年限要有5年，新片區(qū)縮短到3年。在個人所得稅方面也正在研究優(yōu)惠措施。
上海自貿試驗區(qū)設立于2013年，應該在調查研究自貿區(qū)成立以來的問題與經驗基礎上，有針對性地完善臨港新片區(qū)的政策，強化改革與開放試驗區(qū)的有效性。在擴大全面開放的深度與廣度的總要求下，改革應該深入與有效，重視質量而非數量。其次，影響中國人才流動的主要障礙是戶籍、住房限購、汽車限購、子女教育等，這些因素導致人們工作生活非常不方便。一個對標國際競爭力最強的自由貿易園區(qū)，不應該在這些方面還存在影響人才自由流動的障礙。
我們的開放應該更加大膽，尤其是在設立自貿試驗區(qū)的背景下，應該有更多的機制創(chuàng)新，需要與全球化更緊密的接軌，才可能在規(guī)則上與競爭性方面有利于中國的發(fā)展。而且，改革試驗過程時不我待。中國則需要通過開放向世界展示維護和推進全球化的決心，因此，不管是從經濟發(fā)展，還是國際影響等方面，都需要中國在開放方面具有顯著的引人注目的進步。
(信息來源：21經濟網）