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財(cái)經(jīng)新聞
日前，國(guó)家發(fā)改委、民政部、中央組織部等在內(nèi)的10部門發(fā)布《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》（下稱“《實(shí)施意見》”），全面推行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。
事實(shí)上，早在2015年7月8日，中國(guó)政府網(wǎng)就公布了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，截至目前，全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)共有795家，其中已脫鉤422家，擬脫鉤373家。當(dāng)前，需要借鑒過去幾年脫鉤試點(diǎn)中積累的經(jīng)驗(yàn)和做法，按《總體方案》和本意見要求，全面實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革，2020年底前基本完成。
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，是要落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)更好發(fā)揮社會(huì)中介組織作用、推進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變、助力社會(huì)治理創(chuàng)新等方面發(fā)揮積極作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化。
長(zhǎng)期以來，行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)是政府機(jī)構(gòu)改革的產(chǎn)物，即在將一些專業(yè)部門裁撤的過程中，變成了協(xié)會(huì)或商會(huì)，但與行政機(jī)構(gòu)藕斷絲連，名義上是社會(huì)組織，實(shí)際上是“紅頂中介”。主要表現(xiàn)為財(cái)務(wù)由財(cái)政支付，協(xié)會(huì)商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)不是由會(huì)員選舉產(chǎn)生，而是業(yè)務(wù)主管單位推薦，甚至一些官員退休后將協(xié)會(huì)商會(huì)作為自留地任職。
作為獨(dú)立法人的這種官辦色彩導(dǎo)致其利用這種特殊的“紅頂中介”地位，向會(huì)員企業(yè)攤派會(huì)費(fèi)，不作為與亂作為，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。相反，由于沒有建立起現(xiàn)代社會(huì)組織制度，財(cái)務(wù)管理不透明，內(nèi)部治理不完善，自律性和誠(chéng)信度不高，社會(huì)公信力低。這些還不是最重要的，關(guān)鍵是這些協(xié)會(huì)和商會(huì)沒有承擔(dān)其市場(chǎng)角色的功能，對(duì)行業(yè)基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不全，也無法對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展作出規(guī)范，以及戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的思考和引導(dǎo)。原本這些組織承擔(dān)“中介功能”，可以在政府宏觀管理與行業(yè)企業(yè)運(yùn)行之間起到溝通作用。
觀察中美貿(mào)易戰(zhàn)我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在其中起到重要作用，提供數(shù)據(jù)、建議和意見，不僅為美國(guó)政府提供參考，更為行業(yè)代言維護(hù)組織利益。與之相比，去美國(guó)參與聽證會(huì)并辯解的都是中國(guó)的企業(yè)，而不是行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)。更重要的是，協(xié)會(huì)、商會(huì)的非自治化導(dǎo)致它們?nèi)狈⑴c民間外交的能力，不能與其他國(guó)家的同行們建立密切的聯(lián)系，無法代表本行業(yè)參與對(duì)外行業(yè)性談判和交涉，提升中國(guó)企業(yè)在業(yè)界的國(guó)際話語權(quán)。
可以看出，協(xié)會(huì)商會(huì)在市場(chǎng)化的大潮中不僅不能為行業(yè)與企業(yè)起到應(yīng)有作用，還要占用國(guó)有資產(chǎn)，花費(fèi)國(guó)家財(cái)政，到了必須改革的時(shí)候。因此，《實(shí)施意見》指出，凡是符合條件并納入改革范圍的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，都要與行政機(jī)關(guān)脫鉤，加快成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。
脫鉤主要包括機(jī)構(gòu)分離、職能分離、資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離、人員管理分離、黨建外事等事項(xiàng)分離等。脫鉤的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。與此同時(shí)，取消對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的直接財(cái)政撥款，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持其發(fā)展，執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。
讓市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，理清政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，不是一句空話。在簡(jiǎn)政放權(quán)的過程中，協(xié)會(huì)商會(huì)改革也是重要的一環(huán)，必須理清政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。政府要從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕�，給予更多的社會(huì)自治組織的市場(chǎng)治理參與權(quán)。
去行政化的脫鉤有利于激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，將工作重心從服務(wù)政府轉(zhuǎn)向更好的服務(wù)企業(yè)、行業(yè)和市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。
脫鉤并非是一放了之。一放就亂在中國(guó)是頑疾，全面推行脫鉤不等于完全自治，還要接受嚴(yán)格監(jiān)督。應(yīng)該通過立法的形式，依法監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人、資金、活動(dòng)、信息公開、章程履行等情況，同時(shí)制定社會(huì)團(tuán)體信息公開辦法，規(guī)范公開內(nèi)容、機(jī)制和方式，提高透明度，鼓勵(lì)新聞媒體監(jiān)督，引入第三方評(píng)估機(jī)制等，健全和完善社會(huì)第三部門，更大程度的實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自治。
（信息來源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）