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財(cái)經(jīng)新聞
3月7日，財(cái)政部部長劉昆在記者會上回答記者的提問時(shí)表示，今年中國財(cái)政收支平衡壓力將比較突出，平衡確實(shí)非常困難。這是因?yàn)?019年中國計(jì)劃減稅降費(fèi)數(shù)額近2萬億元，同時(shí)赤字率提升到2.8%，比去年提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。
目前中國財(cái)政收支所面臨的挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必須要考慮財(cái)政政策與貨幣政策的因素。長期以經(jīng)濟(jì)增長投資導(dǎo)向的財(cái)政政策，雖然有效的提高了基礎(chǔ)設(shè)施水平，吸引了更多的投資。但一定程度上推高地方政府債務(wù)，形成了對土地財(cái)政的依賴，拉抬了制造業(yè)成本。當(dāng)前需要從財(cái)政結(jié)構(gòu)上做出調(diào)整。
此外，發(fā)展導(dǎo)向模式的分配過程中，政府以及資本與勞動(dòng)所得之間并不平衡，限制了通脹條件下的社會購買力的提高，導(dǎo)致了消費(fèi)能力不足與相對產(chǎn)能過剩的困境。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中表現(xiàn)為脫實(shí)向虛，制造業(yè)面臨成本上漲與需求不足的雙重壓力。
因此，深化增值稅改革成為今年減稅降費(fèi)的核心內(nèi)容，尤其是針對制造業(yè)等企業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降到13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降到9%。下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例至16%。全年可以減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。中國已經(jīng)提高了個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，執(zhí)行個(gè)稅抵扣減免政策。以上政策可以為身處困境的企業(yè)減負(fù)，增加勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大消費(fèi)，避免進(jìn)一步結(jié)構(gòu)性失衡。
在減稅降費(fèi)的同時(shí)，財(cái)政政策還要承擔(dān)兩項(xiàng)重要任務(wù)。其中一項(xiàng)是穩(wěn)就業(yè)，為此，今年安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。中央基建投資規(guī)模為5776億元，同比增加400億元，重點(diǎn)支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等。事實(shí)上，在進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)的同時(shí)，也需要防范基建投資與貨幣政策形成新一輪傳統(tǒng)刺激周期。目前基礎(chǔ)設(shè)施投資除了增長導(dǎo)向外，還應(yīng)有民生導(dǎo)向，特別是解決一些長期性的民生基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題。
另一項(xiàng)擴(kuò)大開支的主要目標(biāo)是補(bǔ)短板。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要在一些領(lǐng)域補(bǔ)短板，這些領(lǐng)域此前長期投入不足，需要持續(xù)的增加投入，才能為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打好基礎(chǔ)。今年，安排了中央一般公共預(yù)算支出11.13萬億元，同比增長8.7%，重點(diǎn)增加對脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等公共領(lǐng)域的投入。其中，教育為財(cái)政第一大支出領(lǐng)域，占比約14.8%，高于2018年的14.6%，現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金237億元同比增長26.6%。
財(cái)政政策調(diào)整本身就是重要的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題也需要財(cái)政政策的調(diào)整。當(dāng)前的難度就在于財(cái)政政策要承擔(dān)降成本、補(bǔ)短板和穩(wěn)增長三大責(zé)任，不僅這些目標(biāo)之間存在矛盾，財(cái)政收支壓力也較大。
所以我們也提出短期內(nèi)要大力壓減一般性支出，政府工作報(bào)告提出，2019年中央財(cái)政一般性支出要壓減5%以上，“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右，長期沉淀的資金一律收回。地方財(cái)政要比照中央的做法，從嚴(yán)控制行政事業(yè)單位開支。 但是，這種臨時(shí)性的減支做法必然會有限度，應(yīng)該盡快落實(shí)一系列改革，為更多的減支騰出空間。
首先，會倒逼政府職能轉(zhuǎn)換。不能繼續(xù)像以前那樣過度依賴財(cái)政支持的基建投資，這種做法不僅會扭曲資源配置與要素價(jià)格，還會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題。因此，政府應(yīng)該退出對市場的干預(yù)和干擾，回歸為市場和民生服務(wù)的職能。
其次，倒逼財(cái)稅制度改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅體制的現(xiàn)代化。過去財(cái)政支出在刺激經(jīng)濟(jì)增長中占比過高，忽略了財(cái)政在政治、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的作用，產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失衡。財(cái)政壓力會迫使地方政府在“如何花錢”的時(shí)候更加慎重，預(yù)算支出需要更加透明和科學(xué)。這要求全面深化財(cái)稅體制改革，實(shí)施預(yù)算績效管理。
其三，財(cái)政收支壓力必然要以行政體制改革加以化解。中國行政成本過高，大量事業(yè)單位有市場化空間，行政機(jī)構(gòu)和職能也有精簡必要，過去大包大攬的做法也應(yīng)該調(diào)整，應(yīng)該從大政府向“適中的政府”轉(zhuǎn)變。
中國實(shí)施這一系列改革具有很強(qiáng)的迫切性，一般而言，現(xiàn)代政府財(cái)政支出的彈性很小，而支出需求會越來越強(qiáng)烈。中央政府應(yīng)該從一開始就要避免通過增加債務(wù)率的方式應(yīng)付這種壓力，從美國日本等國的歷史看，很容易對債務(wù)形成慣性依賴。抓緊時(shí)間早改革，越早改革則改革成本越低！
（信息來源：21財(cái)經(jīng)網(wǎng)）