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財經(jīng)新聞
10月31日，國務院辦公廳公布的《關(guān)于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》（下稱《指導意見》）指出，要堅持既不過度依賴投資也不能不要投資、防止大起大落的原則，聚焦關(guān)鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，保持基礎設施領域補短板力度。
圍繞脫貧攻堅、鐵路、公路水運、機場、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會民生等九大重點領域短板，《指導意見》要求加快推進相關(guān)項目落地。
《指導意見》要求加強地方政府專項債券資金和項目管理，加大對在建項目和補短板重大項目的金融支持力度，合理保障融資平臺公司正常融資需求。金融機構(gòu)不得盲目抽貸、壓貸或停貸，防范存量隱性債務資金鏈斷裂風險。
同時，也要防范化解地方政府隱性債務風險和金融風險，《指導意見》要求堅決避免盲目投資、重復建設。規(guī)范地方政府舉債融資，管控好新增項目融資的金融“閘門”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
10月31日召開的中共中央政治局會議指出，當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營困難較多，長期積累的風險隱患有所暴露。中國經(jīng)濟正在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，一些政策效應有待進一步釋放。會議要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
加大在建項目資金支持
《指導意見》稱，今年以來整體投資增速放緩，特別是基礎設施投資增速回落較多，一些領域和項目存在較大投資缺口，亟需聚焦基礎設施領域突出短板，保持有效投資力度，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
今年前三季度，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）483442億元，同比增長5.4%，幾乎呈現(xiàn)逐月回落的態(tài)勢。
10月31日，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院投資體制政策研究室主任吳亞平告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，當前中國經(jīng)濟面臨不小的下行壓力，三駕馬車中出口面臨巨大的外部挑戰(zhàn)，消費的增長也面臨瓶頸，今年以來投資也不斷放緩，在此背景下，基礎設施是補短板的重點領域，也有利于穩(wěn)定投資。
他強調(diào)，穩(wěn)投資并不意味著發(fā)力刺激經(jīng)濟，其著眼點在于通過補短板來推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。
《指導意見》要求，加強重大項目儲備，依托國家重大建設項目庫，分近期、中期、長期三類儲備一批基礎設施等重點領域補短板重大項目，形成項目儲備和滾動接續(xù)機制。
同時，加快規(guī)劃選址、用地、用海、環(huán)評、水土保持等方面前期工作，加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實等推進力度。保障在建項目順利實施，避免形成“半拉子”工程，避免資金斷供、工程爛尾，防止造成重大經(jīng)濟損失、影響社會穩(wěn)定，有效防范“處置風險的風險”。
在融資方面，《指導意見》要求加強地方政府專項債券資金和項目管理，地方政府建立專項債券項目安排協(xié)調(diào)機制；同時，加大對在建項目和補短板重大項目的金融支持力度。對已簽訂借款合同的必要在建項目，金融機構(gòu)可在依法合規(guī)和切實有效防范風險的前提下繼續(xù)保障融資。
《指導意見》指出，要合理保障融資平臺公司正常融資需求。金融機構(gòu)要在采取必要風險緩釋措施的基礎上，按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求，不得盲目抽貸、壓貸或停貸，防范存量隱性債務資金鏈斷裂風險。
吳亞平表示，中國在穩(wěn)投資的同時也更注重嚴控地方隱性債務等金融風險，基礎設施補短板可考慮引入基礎設施產(chǎn)業(yè)基金等方式，在具體操作上進一步規(guī)范。
“這一方面需要從源頭上論證項目的可行性，判斷好項目是否必要，是不是經(jīng)濟發(fā)展的短板；另一方面，在建設規(guī)模不能貪大求全，判斷好建設標準是否太高，控制超規(guī)模、超標準項目�！�
補短板不只是“鐵公基”
在脫貧攻堅、鐵路、公路水運、機場、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領域，《指導意見》設置了九大重點任務。
吳亞平表示，雖然并非所有納入九大領域的項目都屬于基建短板，具體項目仍需要具體分析，但九大任務指出了下一步基建穩(wěn)投資的具體方向。
他表示，此次文件中提到了不少具體項目，“據(jù)我了解，這些項目在前期研究中可行性比較高，準備工作扎實，有些項目甚至已經(jīng)開工，所以有條件加快開工與建設。”
鐵路上，《指導意見》以中西部為重點，加快推進高速鐵路“八縱八橫”主通道項目，拓展區(qū)域鐵路連接線，加快推動一批戰(zhàn)略性、標志性重大鐵路項目開工建設。推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)城際鐵路規(guī)劃建設。
公路、水運上，加快啟動一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段項目，加快推進三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程前期工作，加快啟動長江干線、京杭運河等一批干線航道整治工程。
機場方面，加快北京大興國際機場建設，重點推進一批國際樞紐機場和中西部支線機場新建、遷建、改擴建項目前期工作，力爭盡早啟動建設。
水利領域，推進引江濟淮、滇中引水、珠江三角洲水資源配置、碾盤山水利水電樞紐、向家壩灌區(qū)一期等重大水利工程建設。
能源方面，進一步加快金沙江拉哇水電站、雅礱江卡拉水電站等重大水電項目開工建設，推動實施一批特高壓輸電工程。
除了傳統(tǒng)的“鐵公基”之外，脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會民生等也成為基建補短板的重點任務。
《指導意見》要求，深入推進易地扶貧搬遷工程，大力實施以工代賑；扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，支持農(nóng)村改廁工作，促進農(nóng)村生活垃圾和污水處理設施建設。
同時，《指導意見》支持城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、危險廢物處理設施建設，加快黑臭水體治理。支持煤炭減量替代等重大節(jié)能工程和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目；推進保障性安居工程和城鎮(zhèn)公共設施、城市排水防澇設施建設。加快推進“最后一公里”水電氣路郵建設。
吳亞平表示，這一意見重要的特點在于目標導向，其目的不僅僅在于推動一批具體的項目落地，更在于長期目標的實現(xiàn)�！皬牡�2020年全面建成小康社會這個長期目標來講的話，扶貧、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設等都是亟需補齊的短板。”
實際上，今年以來，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、民生等短板領域的投資保持著快速增長。
國家統(tǒng)計局投資司副司長李俊波介紹，今年前三季度，第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長11.7%，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資同比增長33.7%，社會領域投資同比增長11.8%，均明顯高于整體投資增速。
（信息來源：21經(jīng)濟網(wǎng)）