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日前，《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法（征求意見稿）》正式公布，按照該辦法，子女教育、繼續(xù)教育、住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人5項開支均可按標(biāo)準(zhǔn)定額從應(yīng)納稅收入中扣除，大病醫(yī)療支出按每年60000元標(biāo)準(zhǔn)限額據(jù)實扣除。應(yīng)當(dāng)說，從個人所得稅專項附加扣除能夠及時制定以及扣除范圍、額度看，此次減負(fù)力度超出預(yù)期，也盡量照顧到了公平以及民生。
公眾原本最關(guān)注的不是專項附加扣除額度，而是扣除的成本，即會不會要求納稅人提供各種證明和發(fā)票，因為這在執(zhí)行時會為納稅人增加很多麻煩，也會提高征稅成本，可能最后會令抵扣的落實效果不佳。
征求意見稿消除了公眾的擔(dān)憂，比如房租扣除是以住房租賃合同為證明才去定額扣除，而不是按照租金發(fā)票，因為房屋租賃市場發(fā)票提供并不完善也不規(guī)范，如果要求房東提供發(fā)票就會推高房屋租金，而扣除所產(chǎn)生的好處可能無法填補(bǔ)租金上漲的成本。此外，納稅人在子女教育和贍養(yǎng)老人方面的支出發(fā)票等都是不需要提供，也是采取定額的方式。并且，被贍養(yǎng)老人只需要兩個條件，首先老人已滿60歲，其次是納稅人的父母或其他法定被贍養(yǎng)人，不需要其他任何限制條件。
應(yīng)當(dāng)說，子女教育、繼續(xù)教育、住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人支出等五項實行標(biāo)準(zhǔn)定額扣除，大病醫(yī)療支出按每年60000元標(biāo)準(zhǔn)限額據(jù)實扣除，簡化了征稅流程，避免了各種具體申報的麻煩，降低了稅務(wù)部門與納稅人的成本，這有助于減稅政策的落實，也有利于納稅人獲得相應(yīng)的減稅好處。
應(yīng)該說，專項附加扣除辦法較為公正與高效，同時，仍應(yīng)該考慮到我國不同地域的不同生活成本問題。比如現(xiàn)實的情況是，在一線城市，收入相對三四線城市要高很多，但是一線城市必要的生活成本也大幅高于這些城市，比如住房租賃價格、幼兒教育成本等，按照目前的扣除標(biāo)準(zhǔn)與實際支出差距太大。
辦法中也考慮到了這種差異性，比如租房分為三類扣除標(biāo)準(zhǔn)，承租的住房位于直轄市、省會城市、計劃單列市以及國務(wù)院確定的其他城市，扣除標(biāo)準(zhǔn)為每年1.44萬元（每月1200元）；除上述城市外，市轄區(qū)戶籍人口超過100萬的其他城市，扣除標(biāo)準(zhǔn)為每年1.2萬元（每月1000元），市轄區(qū)戶籍人口小于100萬的其他城市，扣除標(biāo)準(zhǔn)為每年9600元（每月800元）。從市場價格看，一線城市每月1200元的標(biāo)準(zhǔn)較低，因為住房一般為個人或家庭最大的支出。
另外，有關(guān)子女教育的部分是指納稅人的子女接受學(xué)前教育和學(xué)歷教育的相關(guān)支出，按照每個子女每年1.2萬元（每月1000元）的標(biāo)準(zhǔn)從應(yīng)納稅收入中定額扣除。學(xué)前教育涵蓋年滿3歲至小學(xué)入學(xué)前階段；學(xué)歷教育則涵蓋小學(xué)到博士研究生階段。除了教育成本稅收減免的方式，或許也可以考慮下國際普遍的一種做法，即按照子女養(yǎng)育成本扣除免個人所得稅征額度，或者直接采取補(bǔ)貼的方式。
當(dāng)前，家庭子女教育是僅次于居住的第二大支出項目，尤其是在一二線城市，由于居住和養(yǎng)育成本不低，影響了許多家庭的再生育決策，這也是生育率較低的主要原因�，F(xiàn)在我國已經(jīng)放開二胎生育政策，社會也在關(guān)注是否會全面放開以應(yīng)對未來的老齡化挑戰(zhàn)，因此，鼓勵生育應(yīng)該更加在稅收政策上加以體現(xiàn)。
在此次個人所得稅專項附加扣除中，僅限定從3歲到大學(xué)的教育支出，而實際上，支出最高的恰恰是3歲以下幼童的撫養(yǎng)費。這是因為，在城市大部分家庭照顧幼兒需要雇傭普遍已經(jīng)價格昂貴的保姆，又或者母親辭職專心育兒。因此，這個養(yǎng)育成本較大。
很多生育二胎的家庭出現(xiàn)了母親處于辭職后的無業(yè)狀態(tài)，為了養(yǎng)育子女犧牲自己的工作和事業(yè)。在中國，出現(xiàn)越來越多僅有一方就業(yè)的家庭，并且還要為失業(yè)的配偶繳納各種社會保障費用。因此，稅收抵扣應(yīng)該考慮到幼兒階段撫養(yǎng)成本不菲以及家庭僅有一方就業(yè)的情況。
從扣除額度看，方案非常重視孝敬老人，提倡盡到贍養(yǎng)義務(wù)，而不管老人有無經(jīng)濟(jì)來源，這樣的規(guī)定具有很強(qiáng)的社會積極意義和正能量。
隨著我們面臨的老齡化挑戰(zhàn)越來越大，高成本生活正在影響著大部分年輕人的生育決策，這一點也應(yīng)該充分加以考慮。一般來說，幾乎所有低生育率國家，都會在個人所得稅抵扣或者生育福利補(bǔ)貼等兩方面激勵國民多生育。在這方面，個人所得稅專項附加扣除辦法仍然有完善的空間。
（信息來源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）