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財(cái)經(jīng)新聞
9月18日下午，一個(gè)市場(chǎng)期盼已久、可有效解決當(dāng)前混合所有制改革路上種種困難的重要文件突然面世。
當(dāng)天，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部、人社部、國(guó)土資源部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)、國(guó)防科工局下發(fā)《關(guān)于深化混合所有制改革試點(diǎn)若干政策的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，為順利推進(jìn)混改試點(diǎn)取得實(shí)效，國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極協(xié)調(diào)，對(duì)改革試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)存在的九大困難問(wèn)題提出解決辦法。
記者發(fā)現(xiàn)，該意見(jiàn)所涵蓋的確實(shí)為當(dāng)下改革最核心的幾塊硬骨頭，包括國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制、職工勞動(dòng)關(guān)系、土地處置和變更登記、員工持股、集團(tuán)公司層面開(kāi)展混改、試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、財(cái)稅支持政策、工資總額管理制度和軍工企業(yè)國(guó)有股權(quán)控制類(lèi)別和軍工事項(xiàng)審查程序。
“這些可都是敏感的問(wèn)題和重大的問(wèn)題” ，中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦看到文件內(nèi)容不禁感慨，從規(guī)定的細(xì)致程度看，高層顯然支持混改全面加速。
今年8月份初，本報(bào)記者曾報(bào)道過(guò)國(guó)有企業(yè)混改試點(diǎn)范圍正在擴(kuò)大，重心下移趨勢(shì)也越發(fā)明顯，當(dāng)時(shí)有相關(guān)人士透露，國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組方面已有共識(shí)，下一步將以混改試點(diǎn)示范為引領(lǐng)，進(jìn)一步發(fā)揮試點(diǎn)作用，以點(diǎn)帶面，從整體上推動(dòng)國(guó)企混合所有制改革，“預(yù)計(jì)年內(nèi)會(huì)全面推進(jìn)”。當(dāng)時(shí)，消息人士已向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道透露，為輔助混改推進(jìn)，有關(guān)工資總額管理、員工持股、資產(chǎn)評(píng)估、土地、稅收等相關(guān)配套政策正在落地。如今八部委的聯(lián)合發(fā)文，正是一個(gè)月前在籌備中的配套政策。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道詳讀八部委最新發(fā)文，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)涵比一個(gè)月前透出來(lái)的信息還要振奮人心。比如員工持股的新規(guī)定指出混改試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量不受《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)資發(fā)改革〔2016〕133號(hào))規(guī)定的數(shù)量限制。有意思的是，在9月16日舉行的中國(guó)發(fā)展高層論壇上，綠地集團(tuán)董事長(zhǎng)、總裁張玉良表示，從綠地集團(tuán)的改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)企混改最好應(yīng)該形成國(guó)有資本、社會(huì)資本、員工持股“金三角”的股權(quán)結(jié)構(gòu)，這樣更有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。因此給員工持股松綁已成輿論所趨。
張玉良還表示，從改革的徹底性而言，應(yīng)該創(chuàng)造更多條件推進(jìn)集團(tuán)母公司層面的混改。因?yàn)橹挥性谀腹緦用鎸?shí)施混改，才能從全局上和根本上對(duì)企業(yè)制度進(jìn)行變革，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力、動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。如果混改僅僅停留在子公司和項(xiàng)目層面，不去觸動(dòng)母公司的體制機(jī)制，這樣的改革是不徹底的。
似乎聽(tīng)到市場(chǎng)的呼聲，《意見(jiàn)》對(duì)該觀點(diǎn)亦有了回應(yīng)�！兑庖�(jiàn)》表示集團(tuán)公司層面開(kāi)展混合所有制改革，既符合中央要求和改革方向，也是實(shí)現(xiàn)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的重要途徑。
與此同時(shí)，對(duì)于集團(tuán)層面混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)，要比照落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)相關(guān)政策，實(shí)行工資總額備案制；鼓勵(lì)集團(tuán)公司對(duì)下屬混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)采取差異化工資總額管理方式，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力�！兑庖�(jiàn)》稱(chēng)，有關(guān)部門(mén)要加快研究制訂改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)，支持符合條件的混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行更加靈活的工資總額管理制度。
《意見(jiàn)》還指出，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題等各項(xiàng)國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)的核心任務(wù)關(guān)聯(lián)性較高，加強(qiáng)各項(xiàng)試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，可以有效協(xié)同攻堅(jiān)，發(fā)揮政策合力；要進(jìn)一步加強(qiáng)混合所有制改革試點(diǎn)與其他國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)之間的聯(lián)動(dòng)。對(duì)于納入混合所有制改革試點(diǎn)的企業(yè)，符合條件的，可以同步申請(qǐng)開(kāi)展其他國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，適用相關(guān)試點(diǎn)政策。“這是個(gè)新思維”，李錦表示，此前單個(gè)試點(diǎn)試不下去，需要相關(guān)聯(lián)動(dòng)配套一起動(dòng)才能改得起來(lái)，才能從點(diǎn)及線，由線到面形成混改的聯(lián)動(dòng)格局。
對(duì)于軍工企業(yè)國(guó)有股權(quán)控制類(lèi)別和軍工事項(xiàng)審查程序的內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，李錦判斷后續(xù)還有詳細(xì)政策文件出臺(tái)，可解決軍工企業(yè)的混改問(wèn)題。他認(rèn)為，這一條規(guī)定無(wú)疑給9大軍工企業(yè)傳達(dá)了巨大的改革信號(hào)，對(duì)軍工行業(yè)國(guó)企改革是重大利好。
“總體來(lái)看，這個(gè)文件是來(lái)解決問(wèn)題”，李錦認(rèn)為，該意見(jiàn)最難的是完全站在解決改革疑難問(wèn)題的角度出臺(tái)實(shí)操性政策，顯示高層堅(jiān)定混改的決心，他預(yù)計(jì)后續(xù)還會(huì)有更詳細(xì)的文件來(lái)支持混合所有制改革全面提速。
（信息來(lái)源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）