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財(cái)經(jīng)新聞
中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在“一帶一路”倡議推動(dòng)下正在進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展期。
6月30日，“第二屆中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展研討會(huì)（CODAS）”在天津舉行，會(huì)議上公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，中國企業(yè)共在44個(gè)國家建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)99家，面積956平方公里，累計(jì)投資307億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)4363家，上繳東道國稅費(fèi)24.2億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造25.8萬個(gè)就業(yè)崗位。
然而，境外合作區(qū)也面臨著盈利等方面的多重挑戰(zhàn),比如面臨著盈利能力差、投資回報(bào)周期長(zhǎng)等一系列難題，而境外投資環(huán)境的不穩(wěn)定也加劇了這些問題。
分析認(rèn)為，海外園區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，由“中國海外園區(qū)”向“東道國-中國”園區(qū)轉(zhuǎn)變，在此過程中堅(jiān)持包容性發(fā)展與共享式發(fā)展，并處理好效益和責(zé)任、主導(dǎo)和包容、政府與企業(yè)、戰(zhàn)略利益和商業(yè)利益等多重矛盾。
境外合作區(qū)成“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)
上述研討會(huì)上，南開大學(xué)跨國公司研究中心主任冼國明向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)經(jīng)歷了企業(yè)自主探索期、政策扶持下快速成長(zhǎng)期。
2005年前，中國境外合作園區(qū)由企業(yè)主導(dǎo)，出于獲取外部資源、降低成本、擴(kuò)大國際市場(chǎng)等方面的考慮，試圖探索境外投資的新路徑。
此后，中國相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策鼓勵(lì)中國企業(yè)開發(fā)投資境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)步入政府扶持下的快速增長(zhǎng)期。在此期間，商務(wù)部啟動(dòng)了兩次合作區(qū)招標(biāo)。
2012年，商務(wù)部不再采用招標(biāo)方式，而是由企業(yè)作為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的主導(dǎo)，先行建設(shè)園區(qū)，達(dá)標(biāo)后由商務(wù)部、財(cái)政部考核確認(rèn)，此舉使境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)目激增。
冼國明介紹，在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快。
目前，中國已在24個(gè)“一帶一路”沿線國家建設(shè)了75家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)投資254.5億美元，入駐企業(yè)3879家，上繳東道國稅費(fèi)16.8億美元，創(chuàng)造就業(yè)21.9萬個(gè)，占合作區(qū)整體的比重分別為82.8%、89.0%、69.4%和90.4%。
商務(wù)部原副部長(zhǎng)陳健在會(huì)上指出，合作區(qū)是“一帶一路”的重要抓手。他指出，建設(shè)“一帶一路”的基本思路是“點(diǎn)線面”結(jié)合，合作區(qū)正是其中的“點(diǎn)”，“現(xiàn)在有些地方在搞好多走廊，我覺得如果沒有‘點(diǎn)’的支撐就不是科學(xué)的，一定要先有經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)才有聯(lián)線。”
與“一帶一路 ”延伸的方向高度一致，中國境外合作區(qū)主要分布在東南亞地區(qū)、非洲地區(qū)和中亞地區(qū)，其中亞洲45個(gè)，歐洲25個(gè)，非洲25個(gè)，北美洲、南美洲相對(duì)比較少。
冼國明表示，這些地區(qū)大都是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，更適宜國內(nèi)成熟產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)出，與中國有著密切的地緣關(guān)系，保持著良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對(duì)中國投資持歡迎態(tài)度，中國企業(yè)可規(guī)避海外投資的政治風(fēng)險(xiǎn)，充分利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)勞動(dòng)力與豐富自然資源。
按照?qǐng)@區(qū)不同的功能，冼國明認(rèn)為，中國目前99個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)大致可分為：加工制造型41家、農(nóng)業(yè)開發(fā)型23家、資源利用型12家、商貿(mào)物流型9家、技術(shù)研發(fā)型3家、綜合發(fā)展型11家。
其中加工制造業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多為家電、紡織、機(jī)械、電子等；農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)主要分布在俄羅斯（8家），柬埔寨、老撾、印尼等東南亞國家，以及塔吉克斯坦等中亞國家；資源利用型園區(qū)主要以銅鈷、鎳礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)為主導(dǎo)；技術(shù)研發(fā)園區(qū)分別是中國-東盟北斗科技城、中法經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、中國-比利時(shí)科技園，全部由國企主導(dǎo)建設(shè)。
這些園區(qū)在不同領(lǐng)域內(nèi)做出了積極探索，而在中非泰達(dá)董事長(zhǎng)劉愛民看來，隨著“一帶一路”的推進(jìn)，合作區(qū)的數(shù)量在快速增加，“境外合作區(qū)國家統(tǒng)計(jì)的是99個(gè)，但根據(jù)我們研究的情況，現(xiàn)在的境外園區(qū)不下幾百個(gè)，像埃塞俄比亞有20個(gè)，尼日利亞有20個(gè)，加上國家自主開發(fā)的園區(qū)，總數(shù)大概有大幾百個(gè)，日后園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)將非常激烈。”
向“東道國-中國”園區(qū)轉(zhuǎn)變
值得注意的是，當(dāng)前的中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)正面臨著較為普遍的盈利能力差、投資回報(bào)期長(zhǎng)的問題。
冼國明表示，目前中國大部分合作區(qū)主要依靠工業(yè)地產(chǎn)出租出售盈利，整體盈利水平不高，尚未達(dá)能夠完全獨(dú)立市場(chǎng)化運(yùn)營、產(chǎn)生較好回報(bào)的時(shí)期。
“企業(yè)在境外開設(shè)合作園區(qū)的主要任務(wù)是招商引資，吸引國內(nèi)或者第三國企業(yè)在園區(qū)設(shè)廠，其主要回報(bào)就是土地的轉(zhuǎn)讓和出租，這個(gè)回報(bào)盈利比較低，企業(yè)處在一個(gè)尷尬的境地：你要想盈利就得提高租金，提高租金吸引力就會(huì)下降。同時(shí)這個(gè)企業(yè)在建設(shè)園區(qū)過程中，基礎(chǔ)設(shè)施投資是一筆很大的投資，留給企業(yè)的利潤很低�！�
這也正是困擾劉愛民的一大難題。他表示，境外園區(qū)的開發(fā)主要由企業(yè)自行自主開發(fā)，且大部分都坐落在城鄉(xiāng)結(jié)合部，基礎(chǔ)設(shè)施落后，需要開發(fā)商自行投入大量資金進(jìn)行建設(shè)，而這些投資有著較高的信貸成本，短期內(nèi)面臨著較大的盈利壓力。
上述問題的關(guān)鍵在于，園區(qū)的投資主體定位是企業(yè)還是政府。冼國明表示，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，具備明顯的外部性。園區(qū)投資主體不可能同時(shí)承擔(dān)企業(yè)和政府雙重屬性。
在陳健看來，當(dāng)前境外合作區(qū)法律定位并不清晰。“國內(nèi)的園區(qū)形成了一套管委會(huì)的管理體制，管委會(huì)是政企合一的，承擔(dān)一定的政府職能，但這種模式如果copy到國外去，難度相當(dāng)大。”
此外，投資環(huán)境的不穩(wěn)定也是境外合作區(qū)面臨的一大問題。冼國明認(rèn)為，海外園區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅(jiān)持包容性發(fā)展、共享式發(fā)展，由“中國海外園區(qū)”向“東道國-中國”園區(qū)轉(zhuǎn)變。
“原來東道國可能更多的是袖手旁觀，現(xiàn)在要更多把它拉進(jìn)來，把東道國政府和中國企業(yè)更多地捆綁在一起，或者由東道國政府與中國政府聯(lián)手來建設(shè)園區(qū)�！�
冼國明還建議探索多元化的盈利模式，由專注工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)向全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)轉(zhuǎn)變。根據(jù)園區(qū)的行業(yè)定位，深入把握行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和其產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)作關(guān)系，為入駐園區(qū)的企業(yè)提供綜合服務(wù)平臺(tái)，提供咨詢、培訓(xùn)、信息、企業(yè)孵化、物流、人力資源、軟件服務(wù)外包等服務(wù)。
同時(shí)，要突出產(chǎn)業(yè)特色，提升園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)國內(nèi)實(shí)力較強(qiáng)、園區(qū)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)豐富的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)中介等共同投資建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、配套服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的園區(qū)發(fā)展模式。
目前，合作區(qū)開發(fā)模式已經(jīng)形成港產(chǎn)城模式、產(chǎn)城結(jié)合模式、產(chǎn)商住結(jié)合模式三種模式。在冼國明看來，境外園區(qū)要探索從產(chǎn)城融合中獲得收益。
他指出，合作區(qū)建設(shè)可改善園區(qū)外部的基礎(chǔ)設(shè)施條件，同時(shí)園區(qū)集聚了大量的人口產(chǎn)業(yè)，會(huì)對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生輻射和帶動(dòng)，存在大量的商業(yè)開發(fā)機(jī)遇，境外園區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)積極探索分享人口和產(chǎn)業(yè)集聚帶來的經(jīng)濟(jì)效益。
（信息來源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）