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財(cái)經(jīng)新聞
國(guó)企混改
我們?yōu)槭裁磿?huì)關(guān)心國(guó)企改革？2016年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字表明，國(guó)有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)占全社會(huì)總資產(chǎn)18.25萬(wàn)億的36.93%，而加上其他行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)占到全社會(huì)總資產(chǎn)的75.16%。從這樣一個(gè)權(quán)重看，往大處說(shuō)，國(guó)企改革成功與否事關(guān)國(guó)家40年改革開(kāi)放的成與�。煌√幷f(shuō)，則事關(guān)我們每一個(gè)人幸福指數(shù)的高與低。（李清宇）
兩會(huì)召開(kāi)，新一年工作劃重點(diǎn)。
每年在兩會(huì)期間審議的政府工作報(bào)告，都將指明某一領(lǐng)域年度工作的重點(diǎn)。在2018年政府工作報(bào)告用186個(gè)字高度概括了今年國(guó)資國(guó)企改革的要點(diǎn)。提出要深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革，以改革開(kāi)放40周年為重要契機(jī)，推動(dòng)改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。
“2018年將是國(guó)資國(guó)企改革的深化之年，也是改革質(zhì)量提升之年�！敝袊�(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，授權(quán)放權(quán)、優(yōu)化重組、主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)⒖赡苋〉猛黄啤?/p>
聚焦國(guó)資改革
國(guó)資國(guó)企改革的表述，在政府工作報(bào)告的基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革六項(xiàng)工作中被排在了首位，可見(jiàn)改革的重視程度。
作為研究多年國(guó)企改革的專(zhuān)家，李錦亦敏銳地發(fā)現(xiàn)，今年政府工作報(bào)告里關(guān)于國(guó)企改革的內(nèi)部表述只有186個(gè)字，比去年和前年都少了幾十個(gè)字，但內(nèi)容更集中、主題更突出，特點(diǎn)也更鮮明了。
首要表現(xiàn)就是在于國(guó)資改革被放在前面。李錦向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，去年報(bào)告主題詞是“加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革”，今年政府工作報(bào)告換成“推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革”，以國(guó)資改革引領(lǐng)國(guó)企改革的態(tài)勢(shì)正在趨于明朗。李錦認(rèn)為，過(guò)去的國(guó)企改革，政府是改革決策主體，企業(yè)是執(zhí)行主體，企業(yè)在相當(dāng)程度上缺乏改革自主權(quán)，一切改革措施必須等待上級(jí)的批準(zhǔn)。沒(méi)有國(guó)資改革的成功，便不可能有國(guó)企改革的成功，而國(guó)資改革常常處于基礎(chǔ)與決定性地位。現(xiàn)在直指國(guó)資改革，從改革邏輯上理順了。
而國(guó)資改革的核心，是出臺(tái)出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，科學(xué)界定出資人監(jiān)管邊界。以完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，從而使國(guó)企真正成為獨(dú)立市場(chǎng)主體。
正因如此，今年國(guó)資國(guó)企改革第一步，就是要“制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單”。李錦指出，十九大報(bào)告提出建立授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，在政府工作報(bào)告中具體化，從建立權(quán)責(zé)清單入手進(jìn)入操作階段，“政府及國(guó)資委有哪些權(quán)，哪些責(zé)任，自己列出來(lái)，這是一場(chǎng)自我革命。”2017年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，授權(quán)43項(xiàng)權(quán)責(zé)下放。李錦認(rèn)為今年關(guān)于國(guó)資體制改革還會(huì)有進(jìn)一步措施出臺(tái)。
隨著國(guó)資委突出管資本為主的職能，相應(yīng)權(quán)責(zé)需要授權(quán)給企業(yè)或兩類(lèi)公司。政府工作報(bào)告指出要探索國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，深化國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，把部分出資人的法定權(quán)責(zé)授予兩類(lèi)資本公司，賦予其更多的自主權(quán)。在國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副主任、中央企業(yè)智庫(kù)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭建國(guó)看來(lái)，試點(diǎn)可擴(kuò)大范圍，進(jìn)行綜合改革探索。據(jù)悉截至2017年底，各地國(guó)資委共改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司89家。而在中央企業(yè)層面，國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)有8家，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司也有2家。記者從各大央企內(nèi)部獲悉，不少公司對(duì)試點(diǎn)成立相應(yīng)的國(guó)有資本投資公司或國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司頗感興趣。
重組與混改都不能少
政府工作報(bào)告中還精煉地指出，要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。
市場(chǎng)一直推測(cè)，今后重組是否會(huì)放慢速度？李錦并不這么認(rèn)為，他指出國(guó)有企業(yè)重組數(shù)量不是目的，重在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的質(zhì)量。重組用“優(yōu)化”兩個(gè)字限定，表明性質(zhì)是結(jié)構(gòu)性重組，股份制改革是方法與手段。中央企業(yè)通過(guò)重組實(shí)現(xiàn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，盤(pán)活存量，減少重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化國(guó)有資本的布局與資源配置。預(yù)計(jì)2018年將推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，減少重復(fù)建設(shè)。
彭建國(guó)認(rèn)為央企重組會(huì)積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合，將以擁有優(yōu)勢(shì)主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司專(zhuān)業(yè)平臺(tái)作用，持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合。
國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎還認(rèn)為，結(jié)合國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)、行業(yè)體制改革等，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域整合現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源，適時(shí)培育孵化新的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。通過(guò)股份制改革，選擇具備條件的中央企業(yè)推進(jìn)集團(tuán)層面股權(quán)多元化試點(diǎn)，探索有別于國(guó)有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式。
盡管對(duì)于混改內(nèi)容政府工作報(bào)告中惜字如金，僅僅表述為“穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革”。李錦不認(rèn)為這意味著混改降溫，只是表明混改不刮風(fēng)，后續(xù)應(yīng)該還會(huì)有加大試點(diǎn)、從點(diǎn)到面推開(kāi)等具體舉措出來(lái)，且會(huì)從“怎么混”向“怎么改”推進(jìn)討論和建立相關(guān)機(jī)制。
彭建國(guó)也認(rèn)為今年依然會(huì)積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，有效探索重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革，在引導(dǎo)子公司層面改革的同時(shí)探索在集團(tuán)層面推進(jìn)混合所有制改革。根據(jù)企業(yè)功能定位不同，確定混合所有制企業(yè)國(guó)有股權(quán)比例。在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序開(kāi)展混合所有制企業(yè)員工持股，建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全不同于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的混合所有制企業(yè)治理機(jī)制。
今年1月底，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗就曾向記者透露了國(guó)資委下一步的混改節(jié)奏，彭華崗表示國(guó)資委將穩(wěn)妥推進(jìn)央企混改，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。同時(shí)，“我們將推動(dòng)混合所有制企業(yè)在引資本的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制”。彭華崗稱(chēng)，要真正吸引社會(huì)資本，還需要央企完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。他同時(shí)透露，對(duì)外資參與混改并不設(shè)限，將鼓勵(lì)外資按照《外商投資目錄》投資央企相關(guān)企業(yè)。
（信息來(lái)源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）