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近日，由人民出版社出版的《黨的十九大報告輔本》一書中，中央全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室常務(wù)副主任穆虹撰文《加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制》，對社會主義市場經(jīng)濟體制改革做了解讀。
穆虹認為，這些重要論述，在黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的新實踐基礎(chǔ)上，進一步深化了對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，進一步堅定了社會主義市場經(jīng)濟改革方向，明確了加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重點任務(wù)。
穆虹強調(diào)，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場關(guān)系。為加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須通過科學、適度、有效的宏觀調(diào)控，更好發(fā)揮政府作用。
兩大重點任務(wù)
完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置是黨的十九大報告確定的深化經(jīng)濟體制改革的兩大重點任務(wù)。
針對第一重點任務(wù)，穆虹解釋，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基石。歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征，其核心是產(chǎn)權(quán)保護。因此，完善產(chǎn)權(quán)制度必須堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度，要著力加強產(chǎn)權(quán)保護。
穆虹強調(diào)，在創(chuàng)新日益成為引領(lǐng)發(fā)展第一動力的今天，完善知識產(chǎn)權(quán)制度尤為重要，不僅要嚴格依法保護，還要在產(chǎn)權(quán)有效激勵上實現(xiàn)突破。加快實行以增加知識價值為導向的分配政策，探索對科研人員實施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的長期激勵作用。
“加大知識產(chǎn)權(quán)保護已經(jīng)成為國內(nèi)外創(chuàng)新型企業(yè)最迫切的需求之一。加強知識產(chǎn)權(quán)保護的核心是切實提高侵權(quán)成本、降低維權(quán)成本，提升知識產(chǎn)權(quán)對創(chuàng)新收益的價值。因此，要更加注重發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護的主導作用�！眹兄行纳鐣l(fā)展部副部長馬名杰對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。
盡管我國現(xiàn)代市場體系建設(shè)已取得了長足進步，與商品和服務(wù)市場相比，要素市場建設(shè)相對滯后，成為制約勞動力、土地、資金、技術(shù)、信息等要素自由流動的主要障礙之一。
對此，穆虹提出，深化勞動力市場改革，依法保障平等就業(yè)。要以深化戶籍制度改革為突破口，以完善勞動就業(yè)法律制度為抓手，打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)分割和身份、性別歧視，積極順應(yīng)新產(chǎn)業(yè)和新用工形式的變化，使有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)之間自由流動。
在土地市場改革上，穆虹表示，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，嚴格用途管制和用地規(guī)劃管理，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能，實現(xiàn)與城市建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。
“建議加快實施農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地同等入市、同價同權(quán)，農(nóng)民宅基地在更大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)、抵押、擔保等�！敝袊l(fā)展研究基金會副理事長劉世錦對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，可以率先在核心區(qū)周邊小城鎮(zhèn)建設(shè)中推進此項改革，配套推進農(nóng)村社保制度改革，給土地流轉(zhuǎn)背景下的農(nóng)民筑牢社會保障安全網(wǎng)。
劉世錦還建議，盡快著手解決由來已久的小產(chǎn)權(quán)房問題，在繳納必要的稅費后，使之能夠進入市場流轉(zhuǎn)。
針對深化資本市場改革，穆虹分析，要促進多層次資本市場健康發(fā)展。規(guī)范發(fā)展股票市場，有序發(fā)展債券市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨及衍生品市場，提高直接融資比重。健全金融監(jiān)管體系，加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，完善金融機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，加強宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
加快要素價格市場化改革
黨的十九大報告要求“加快要素價格市場化改革”。
“價格是市場經(jīng)濟的基本要求和市場配置資源的基本途徑，只有當價格信號是真實、客觀、靈敏的，才能充分有效發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用�！蹦潞绶治�，黨的十八大以來，價格體制改革明顯加快，已有近98%的商品和服務(wù)價格放開由市場決定，市場決定價格機制基本建立。
對此，國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平對21世紀經(jīng)濟報道記者分析， 2015年中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，對壟斷行業(yè)的認識上升到新的階段，各級價格主管部門加快推進壟斷行業(yè)定價制度建設(shè)，先后出臺了輸配電、天然氣管道運輸、鐵路客運等重點行業(yè)定價辦法或成本監(jiān)審辦法，初步建立起以“準許成本+合理收益”為核心的壟斷行業(yè)定價制度框架。
為此，穆虹建議，深化資源性產(chǎn)品、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域要素價格形成機制改革，進一步破除各種形式的自然壟斷和行政壟斷，根據(jù)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開和公共資源市場化配置，放開競爭性業(yè)務(wù)和競爭性環(huán)節(jié)價格，真實反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。同時要強化價格領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，加強事中事后監(jiān)管。
今年9月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進一步加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》），提出建立健全以“準許成本+合理收益”為核心的約束與激勵相結(jié)合的壟斷行業(yè)定價制度。到2020年，科學、規(guī)范、透明的壟斷行業(yè)政府定價制度基本建立。
根據(jù)《意見》，我國下一步的價格改革主要有五項任務(wù)：一是嚴格執(zhí)行并適時完善省級電網(wǎng)輸配電價制度，二是深入開展跨省長途管道運輸成本監(jiān)審，三是完成普通旅客列車運輸成本監(jiān)審，四是制定完善居民供水供氣供熱成本監(jiān)審辦法、定價辦法，五是清理規(guī)范壟斷行業(yè)經(jīng)營服務(wù)性收費。
此外，穆虹表示，要深化利率和匯率市場化改革，穩(wěn)步推進人民幣國際化，提高金融市場國際化水平，有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換。
（信息來源：21經(jīng)濟網(wǎng)）