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財(cái)經(jīng)新聞
在2013年十八屆三中全會(huì)做出全面深化改革重大問題的決定中，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心則是國企改革，這不僅體現(xiàn)在國企改革內(nèi)容在《決定》里占據(jù)重要位置，還包括習(xí)近平總書記親自調(diào)研并確定了國有企業(yè)改革的方向和目標(biāo)。與此同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵也是國企改革，“去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補(bǔ)短板”等五大任務(wù)以及清理僵尸企業(yè)主要發(fā)生在國有企業(yè)。
全面深化改革重大問題的決定提出了“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮政府作用”的經(jīng)濟(jì)改革總目標(biāo)。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，并且解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的關(guān)鍵就是對(duì)國有企業(yè)以及政府作用進(jìn)行重新定位。
一
中國的經(jīng)濟(jì)改革是從逐步退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開始，至今為止，國有企業(yè)改革經(jīng)歷了五個(gè)階段。第一階段（1978-1980）以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)為突破口；第二階段（1981-1982）的主要內(nèi)容是試運(yùn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；第三階段（1983-1986）的主要內(nèi)容是利改稅；第四階段（1987-1991）是以完善企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制為主要目標(biāo)，實(shí)行承包制，打破大鍋飯。
經(jīng)歷以上探索之后，特別是鄧小平同志視察南方時(shí)提出“計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別”，確立了中國要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，國企改革因此也進(jìn)入第五階段（1992年后至今），也就是最后一個(gè)階段，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
十四屆三中全會(huì)要求以建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度作為國有企業(yè)改革方向，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體。十六屆三中全會(huì)則進(jìn)行了詳細(xì)的頂層設(shè)計(jì)：對(duì)壟斷行業(yè)要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開；深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。
在國企改革進(jìn)入最后階段后，在1990年代末與本世紀(jì)初的幾年當(dāng)中，國有企業(yè)通過股份制改革出現(xiàn)一次躍升，很多央企實(shí)現(xiàn)上市。這一輪 “抓大放小”的國企改革為中國經(jīng)濟(jì)騰飛打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此后，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化，國企加快發(fā)展和為穩(wěn)增長扮演壓艙石角色先后成為國企工作的主旋律。一方面，在中國加入世貿(mào)組織之后的數(shù)年內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速膨脹，市場(chǎng)增量很大，這對(duì)處于供給上游的國企有巨大的利好，國企改革壓力減弱；另一方面，2008年后為應(yīng)對(duì)美國次貸危機(jī)的沖擊，國有企業(yè)又承擔(dān)了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的政治任務(wù)，強(qiáng)化了國企的非市場(chǎng)功能色彩。與此相對(duì)應(yīng)，國企改革進(jìn)入一個(gè)平緩發(fā)展期。
二
2012年年底，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”，要“不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”。十多年進(jìn)展緩慢的國企改革顯然是全面深化改革中的硬骨頭。一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，國企改革難的不是找準(zhǔn)問題、提出目標(biāo)和方案，而是執(zhí)行與落實(shí)。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)“一分部署、九分落實(shí)”，就是要擺脫改革空轉(zhuǎn)的局面，砥礪奮進(jìn)，改革前行！
對(duì)于一些擔(dān)憂私有化與國有資產(chǎn)流失的聲音，2015年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》等文件，習(xí)近平總書記旗幟鮮明地提出，堅(jiān)持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。他表示，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”。
一個(gè)月后，習(xí)近平總書記在吉林考察調(diào)研國企時(shí)談道，國有企業(yè)是國之重器，改革成敗關(guān)乎經(jīng)濟(jì)全局、民眾利益。他提出要深化國有企業(yè)改革，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，改革要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要避免市場(chǎng)的盲目性。這次調(diào)研中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國有資本功能”，為國企改革確立了價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。
2015年9月，作為國有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)的重要文件《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布，明確了新時(shí)期國有企業(yè)改革的目標(biāo)，從分類改革、國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、防止國有資產(chǎn)流失等多個(gè)方面提出了改革的方向和措施。此后，國企改革圍繞著這份意見出臺(tái)了22個(gè)配套文件，形成了“1+N”政策體系，完成了頂層設(shè)計(jì)和四梁八柱的大框架。
這次改革的一個(gè)重要特點(diǎn)就是制定了時(shí)間表，以避免改革繼續(xù)空轉(zhuǎn)。指導(dǎo)意見提出到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合中國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制。執(zhí)行層面也進(jìn)一步強(qiáng)化改革的進(jìn)度：2015年是國有企業(yè)改革政策制定出臺(tái)年，2016年是國企改革政策落地年，2017年是國企改革的見效年。
兩個(gè)月后，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議首次提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與國企改革同步進(jìn)行，國企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革承擔(dān)了推動(dòng)國企改革的重要任務(wù)。一場(chǎng)轟轟烈烈的經(jīng)濟(jì)改革開始時(shí)不我待的快速推進(jìn)。
三
截至目前，全國國有企業(yè)公司制改制面達(dá)到90%以上，中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面達(dá)92%，并要求今年年底初步完成全面改制。在國家發(fā)改委的主持下，混合所有制改革穩(wěn)步推進(jìn)，超過三分之二的中央企業(yè)已經(jīng)或者正在引入了各類社會(huì)資本，正在推進(jìn)股權(quán)多元化。
目前在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點(diǎn)行業(yè)已推動(dòng)兩批共19家中央企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)，第三批試點(diǎn)企業(yè)即將推出；央企重組整合扎實(shí)推進(jìn)，通過重組國有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。十八大以來，國資委先后完成18組34家企業(yè)的重組，新設(shè)中國航發(fā)集團(tuán)公司，中央企業(yè)由117家調(diào)整至98家。壓縮管理層級(jí)，截至2017年8月底中央企業(yè)共減少法人6395戶，減少比例達(dá)12.25%。
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，2016年，國有企業(yè)共清理退出“僵尸企業(yè)”4977戶，分流安置職工30.7萬人。2016年，國有企業(yè)退出鋼鐵產(chǎn)能5249萬噸，約占全國退出產(chǎn)能的80%；退出煤炭產(chǎn)能20629萬噸，約占全國退出產(chǎn)能的70%。
在國企改革頂層設(shè)計(jì)基本完成后，改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性得到增強(qiáng)，改革紅利也逐漸釋放。截至2016年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到50.5萬億元，比5年前增長80.1%；2012年至2016年累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額6.4萬億元，比上一個(gè)5年增長30.6%；上繳稅費(fèi)總額10.3萬億元，比上一個(gè)5年增長63.5%。今年1-8月，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入16.8萬億元，同比增長15.7%；利潤總額9766億元，同比增長17.3%，利潤連續(xù)8個(gè)月保持兩位數(shù)增長。
國企改革已經(jīng)初步見效，但改革的挑戰(zhàn)剛剛開始，難度會(huì)越來越高。我們絕不能因?yàn)橄纫缀箅y的早期收獲再次放慢國企改革步伐，改革必須按照設(shè)定的時(shí)間表，按時(shí)完成國企改革的總目標(biāo)，因?yàn)檫�有更重要的任務(wù)需要實(shí)現(xiàn)。
就像習(xí)近平總書記多次所強(qiáng)調(diào)的，“國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大”。 通過改革促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體后，最終任務(wù)是通過公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，特別是首先要有發(fā)展的質(zhì)量，其次才是規(guī)模的要求。
國企在中國經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)重要的責(zé)任，扮演重要角色，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心中的核心、關(guān)鍵中的關(guān)鍵。在全球范圍內(nèi)，國企改革也是中國獨(dú)有的挑戰(zhàn)，在過去的幾十年里，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的改革取得了驚人的成就，中國必須堅(jiān)定制度自信，在堅(jiān)持三個(gè)有利于的前提下，國企改革終將會(huì)成功。這是一次決定中國未來的戰(zhàn)役，需要全力以赴迎接挑戰(zhàn)。
（信息來源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）