服務(wù)機構(gòu)）.jpg)
公司介紹
財經(jīng)新聞
中國政府在加大吸引外資力度上又邁出了重要的一步。
8月16日，國務(wù)院公布《關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》（下稱“《通知》”），分析認為，這是今年初國發(fā)5號文《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》的進一步深化和具體措施的細化。
近期以來，中國政府在外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄、負面清單等方面頻頻“發(fā)招”減少外資準入限制，新《通知》進一步擴大了市場準入，而且明確要求制定對外開放的時間表和路線圖，這反映了中國吸引外資的緊迫性。
在美國出臺了大規(guī)模減稅計劃的背景下，《通知》在多個方面出臺了稅收減免和財稅支持措施。而作為吸引外資的重要載體，國家開發(fā)區(qū)有望在下階段“再造新優(yōu)勢”，《通知》在土地供給、管理機制方面多有著墨。
此外，對于外商普遍關(guān)注的利潤匯出、政策穩(wěn)定性方面，《通知》也做出了相應(yīng)安排。
擴大市場準入明確時間表路線圖
《通知》要求進一步減少外資準入限制。進一步擴大市場準入對外開放范圍，持續(xù)推進專用車和新能源汽車制造、船舶設(shè)計、支線和通用飛機維修、國際海上運輸、鐵路旅客運輸、加油站、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、呼叫中心、演出經(jīng)紀、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)對外開放，并首次要求明確對外開放的時間表、路線圖。
商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，國務(wù)院在擴大市場準入方面提出了時間限制，這反映了對擴大開放、積極利用外資的緊迫感。
在市場準入上不少領(lǐng)域涉及壟斷領(lǐng)域的開放，郝紅梅表示，由于傳統(tǒng)制度和意識的慣性及壟斷行業(yè)已形成的對政府保護政策的依賴，部分壟斷行業(yè)不但沒有能夠發(fā)展起來，還削弱了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，一些競爭性業(yè)務(wù)也因壟斷而排斥潛在競爭者。鼓勵外資的進入，對于深化壟斷行業(yè)的改革具有重要意義。
值得注意的是，《通知》要求，鼓勵外資參與國內(nèi)企業(yè)優(yōu)化重組；簡化程序，放寬限制，支持境外投資者以并購方式設(shè)立外商投資企業(yè)；支持國內(nèi)企業(yè)多渠道引進國際先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和營銷渠道；鼓勵外資參與國有企業(yè)混合所有制改革。
“上世紀90年代，當時的國家經(jīng)貿(mào)委曾出臺過外資參與國企重組的政策，如今再次重新強調(diào)，一方面是因為中國的外資并購空間巨大，將成為吸引外資的主要方向；另一方面也是中國國企優(yōu)化調(diào)整機制、增強活力的需要�！焙录t梅說。
數(shù)據(jù)顯示，截至2016年第三季度，以并購方式設(shè)立外商投資企業(yè)和實際使用外資金額分別占新設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)和實際使用外資金額的5%和18.8%。
郝紅梅介紹，目前，中國吸收外資仍以“綠地投資”（新建投資）為主，外資并購占中國吸收外資的比例較低，“但是隨著國內(nèi)各個領(lǐng)域投資的基本飽和，綠地投資的空間在縮小，未來并購投資將成為外商投資的主要方式”。
允許國家開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)
在過去相當長一段時間中，國家級開發(fā)區(qū)是承載外商投資的重要承載體，通知在完善國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境方面制定了多項措施，旨在再次啟動開發(fā)區(qū)這一吸引外資的發(fā)動機。
《通知》要求，充分賦予國家級開發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限，支持國家級開發(fā)區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革試點；在條件成熟的地區(qū)，引進生產(chǎn)服務(wù)型外資企業(yè)，試點開展高技術(shù)、高附加值項目境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)，促進加工貿(mào)易向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端延伸。
郝紅梅認為，此番關(guān)于國家級開發(fā)區(qū)的政策非常及時、必要，經(jīng)歷多年發(fā)展后，目前國家級開發(fā)區(qū)如今面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地約束、管理機制等一系列問題，近年來大量國家新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、改革試驗區(qū)等如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，如此多的新區(qū)之間構(gòu)成了競爭和挑戰(zhàn)，國家開發(fā)區(qū)面臨著“再造新優(yōu)勢”的任務(wù)，相關(guān)政策研究已久，如今出臺的政策具有很強的針對性。
《通知》在拓展國家級開發(fā)區(qū)引資空間方面制定了多項措施，對符合條件的國家級開發(fā)區(qū)，經(jīng)國務(wù)院批準后允許調(diào)區(qū)、擴區(qū)，整合區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū)，建立飛地園區(qū)，對收儲的低效用地，相應(yīng)提供規(guī)劃調(diào)整、簡化審批等便利。
同時，為支持國家級開發(fā)區(qū)項目落地，允許各地在符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，對國家級開發(fā)區(qū)利用外資項目所需建設(shè)用地指標予以優(yōu)先保障，做到應(yīng)保盡保。
對此，郝紅梅表示，“如今國家級開發(fā)區(qū)所面臨著先前規(guī)劃的土地已開發(fā)殆盡的瓶頸，新設(shè)重大項目的招商和選址正變得越來越困難，這影響了外資招商引資的進度，因此土地開發(fā)成為《通知》中重點關(guān)注的領(lǐng)域�！�
在人才出入境方面，《通知》制定了一系列政策：2018年將制定出臺外國人在中國工作管理條例，建立標準統(tǒng)一、程序規(guī)范的外國人才來華工作許可制度。
2017年下半年，中國將制定出臺外國人才簽證實施細則，完善外國人才評價標準，擴大發(fā)放范圍；中國還將制定出臺外國人永久居留管理條例，明確外國人申請和取得永久居留資格的條件和程序。
制定財稅支持政策
財稅支持也是吸引外資的重點，通知在這方面制定了多項政策。
《通知》要求鼓勵境外投資者持續(xù)擴大在華投資，對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤直接投資于鼓勵類投資項目，凡符合規(guī)定條件的，實行遞延納稅政策，暫不征收預提所得稅。
跨國公司是吸引外資的一個重點，《通知》要求鼓勵跨國公司在華投資設(shè)立地區(qū)總部，支持各地依法依規(guī)出臺包括資金支持在內(nèi)的吸引跨國公司地區(qū)總部的政策措施。同時，對中國居民企業(yè)（包括跨國公司地區(qū)總部）分回國內(nèi)符合條件的境外所得，研究出臺相關(guān)稅收支持政策。
郝紅梅表示，今年四月底美國公布了自1986年以來力度最大的減稅計劃，該項舉措將引起國際層面的稅收競爭，其結(jié)果是跨國公司等外國投資將從高稅國流向低稅國。若中國希望引進更多外資，同時防止本國資本外流，出臺力度較大的減稅政策是必要的。
此外，中國將把服務(wù)外包示范城市符合條件的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策推廣到全國，引導外資更多投向高技術(shù)、高附加值服務(wù)業(yè)。
同時，《通知》要求充分發(fā)揮現(xiàn)有財政資金作用，積極支持西部地區(qū)及東北老工業(yè)基地的國家級開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)，承接高水平制造業(yè)轉(zhuǎn)移。
在郝紅梅看來，新制定的財稅支持政策，是順應(yīng)國際大趨勢的產(chǎn)物，也是中國實際需求、產(chǎn)業(yè)導向、區(qū)域發(fā)展的需要。她表示，中西部地區(qū)面積占全國的86%，人口占全國的58%，但利用外資僅占15%。中西部有勞動力、土地成本低的優(yōu)勢，吸引外資的機遇、潛力很大。
值得注意的是，《通知》在利潤匯出、政策穩(wěn)定性方面，為外商提供了一顆“定心丸”。
一位外資企業(yè)高管告訴21世紀經(jīng)濟報道，在外匯監(jiān)管加強的背景下，利潤能否自由匯出是外商在華投資的主要關(guān)注點。
《通知》指出，對于境外投資者在境內(nèi)依法取得的利潤、股息等投資收益，可依法以人民幣或外匯自由匯出。
另外，《通知》還要求地方各級人民政府要嚴格兌現(xiàn)向投資者及外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資等活動中依法簽訂的各類合同。
“過去在地方政府招商引資的政策上出現(xiàn)過反復和搖擺，這會對外商投資者的投資預期和信心造成影響，所以現(xiàn)在從高層發(fā)出一個方向性的政策，就是要保持外資政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士向21世紀經(jīng)濟報道表示。
（信息來源：21經(jīng)濟網(wǎng)）