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財(cái)經(jīng)新聞

今年去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)公布在即 將運(yùn)用綜合標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法
作者:cdyhjy    發(fā)布于:2017/02/21   來(lái)源:
摘要:

2017年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的重點(diǎn)是出清“地條鋼”、對(duì)違法違規(guī)產(chǎn)能?chē)?yán)格執(zhí)法、處置僵尸企業(yè)三個(gè)方面。

隨著地方2017年去產(chǎn)能目標(biāo)的相繼出臺(tái),2017年全國(guó)去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)有望在近日公布。

根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者對(duì)各省2017年政府工作報(bào)告等文件的梳理,截至目前,已有河北、山東、山西、內(nèi)蒙古、青海、遼寧、河南、浙江、貴州、云南、寧夏等十余省份設(shè)置了各自2017年的去產(chǎn)能目標(biāo)。

而在2月18日的第二屆中國(guó)焦化行業(yè)科技大會(huì)暨六屆四次會(huì)員(理事)大會(huì)上,工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)辛仁周表示,今年鋼鐵煤炭化解產(chǎn)能過(guò)剩的任務(wù)很快將會(huì)發(fā)布,今年去產(chǎn)能的任務(wù)仍然繁重。

辛仁周表示,在鋼鐵領(lǐng)域的去產(chǎn)能主要集中在“地條鋼”、僵尸企業(yè)、違法違規(guī)產(chǎn)能三個(gè)領(lǐng)域。

他表示,此前由于地方的不配合,“地條鋼”的摸底調(diào)查“查一次一個(gè)數(shù)”,中央下定決心在上半年徹底出清數(shù)千萬(wàn)噸“地條鋼”產(chǎn)能;同時(shí)工信部聯(lián)合十幾個(gè)部門(mén)制定的《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的意見(jiàn)》已在會(huì)簽中,即將印發(fā)各地的這一文件要求各部門(mén)運(yùn)用能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)法,力促不合規(guī)產(chǎn)能退出。

2017年去產(chǎn)能任務(wù)仍然很重

參加上述大會(huì)前不久,辛仁周剛剛參加了關(guān)于去產(chǎn)能的大督查,他表示,去年的4500萬(wàn)噸的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)已經(jīng)提前超額完成,今年政府工作報(bào)告將給出最終數(shù)據(jù)。

辛仁周表示,鋼鐵行業(yè)制定了“十三五”期間去除1.5億噸產(chǎn)能的目標(biāo),原計(jì)劃將在頭三年完成大部分的去產(chǎn)能任務(wù),今年將是去產(chǎn)能的攻堅(jiān)之年,任務(wù)仍然很重。

國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史年前也曾表示,2017年去產(chǎn)能的要求會(huì)更高,壓力也會(huì)更大,發(fā)改委正在編制2017年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的方案。

從目前已公布去產(chǎn)能目標(biāo)的十余省份來(lái)看, 2017年去產(chǎn)能的任務(wù)仍然很大。比如,河北明確要求:“去”字為先、鋼鐵為重,決不違規(guī)新增一噸鋼鐵,年內(nèi)壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬(wàn)噸、煉鐵1624萬(wàn)噸,完成4家“僵尸企業(yè)”出清,同時(shí)壓減煤炭產(chǎn)能742萬(wàn)噸、水泥110萬(wàn)噸、平板玻璃500萬(wàn)重量箱。

根據(jù)山西省去產(chǎn)能目標(biāo),2017年將實(shí)施減量置換、減量重組、提高單產(chǎn)、減人增效,關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬(wàn)噸左右,退出鋼鐵產(chǎn)能170萬(wàn)噸。

此外,根據(jù)國(guó)資委的部署,2017年中央企業(yè)要化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能595萬(wàn)噸、化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能2473萬(wàn)噸。在有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)開(kāi)展去產(chǎn)能工作。還將完成300戶“僵尸企業(yè)”處置任務(wù),完成500戶特困企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理。

徹底出清“地條鋼”

辛仁周在上述會(huì)議上表示,2017年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的重點(diǎn)是出清“地條鋼”、對(duì)違法違規(guī)產(chǎn)能?chē)?yán)格執(zhí)法、處置僵尸企業(yè)三個(gè)方面。

作為無(wú)牌照、無(wú)資質(zhì)的違規(guī)產(chǎn)能,地條鋼是指使用劣質(zhì)廢鋼鐵,經(jīng)過(guò)感應(yīng)爐等熔化、沒(méi)有連鑄連軋,澆鑄在地面成型的煉鋼產(chǎn)能,這種產(chǎn)能不能有效地進(jìn)行成分和質(zhì)量控制,存在著嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。

關(guān)于“地條鋼”的產(chǎn)能總量,官方尚未給出具體數(shù)目。全聯(lián)冶金商會(huì)原名譽(yù)主席趙喜子此前告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,目前“地條鋼”產(chǎn)能在8000萬(wàn)噸左右,2016年“地條鋼”產(chǎn)量大概在5000萬(wàn)噸,2017年將有望“消滅”這5000萬(wàn)噸“地條鋼”產(chǎn)能。

辛仁周參加了去年底國(guó)務(wù)院派出的對(duì)河北地區(qū)“地條鋼”的調(diào)查組,根據(jù)他的觀察,“地條鋼”首先要解決的是各地的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

辛仁周介紹,從去年9月份開(kāi)始,去產(chǎn)能部級(jí)聯(lián)席會(huì)議就要求中鋼協(xié)等部門(mén)到江蘇等地去摸底“地條鋼”的數(shù)量。“由于有些方面不配合,一直難以摸清,查一次一個(gè)數(shù),再查就又冒出來(lái)一些企業(yè)!

“這是因?yàn)榈胤秸畬?duì)‘地條鋼’問(wèn)題的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不到位,沒(méi)有國(guó)家整體利益的大局意識(shí),只要能為地方帶來(lái)一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入就縱容甚至保護(hù)‘地條鋼’!貤l鋼’查了很多年,發(fā)了很多文,一直難以徹底打掉,甚至越打越多。”他說(shuō)。

辛仁周表示,今年6月底前將徹底出清這數(shù)千萬(wàn)噸產(chǎn)能。

工信部副部長(zhǎng)徐樂(lè)江2月17日也重申要在今年6月30日以前,徹底出清“地條鋼”等落后產(chǎn)能。

“執(zhí)法要嚴(yán)”

辛仁周表示,鋼鐵去產(chǎn)能的第二個(gè)重點(diǎn)是,綜合運(yùn)用能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)法。

“目前已經(jīng)有了多項(xiàng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),最重要的是執(zhí)法要嚴(yán),今年不論企業(yè)規(guī)模有多大,強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)前面一律平等,只要有不合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的,必須停下來(lái)改造,停改后仍不達(dá)標(biāo)者,則予以關(guān)停!彼f(shuō)。

他透露,工信部聯(lián)合十幾個(gè)部門(mén)制定的《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》目前正在會(huì)簽中,完成后將印發(fā)各地。其大體內(nèi)容也是要求各個(gè)相關(guān)的執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)使不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能退出。

根據(jù)此前工信部公布的該文件的征求意見(jiàn)稿,將以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn),通過(guò)完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系,加嚴(yán)常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,推動(dòng)建立法治化、市場(chǎng)化產(chǎn)能退出機(jī)制,爭(zhēng)取到2020年再退出一批產(chǎn)能。

值得注意的是,鋼鐵行業(yè)的規(guī)范管理正在向“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理方向轉(zhuǎn)變。

自2012年啟動(dòng)開(kāi)展鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理工作以來(lái),工信部共分三批公布了304家規(guī)范企業(yè),約占全國(guó)粗鋼總產(chǎn)能的90%。多位受訪專(zhuān)家表示,這一名單將是區(qū)分鋼鐵落后產(chǎn)能的重要依據(jù),不過(guò)此前這一名單一直是“只進(jìn)不出”的狀態(tài)。

然而,2月9日,工信部發(fā)布了第一批擬撤銷(xiāo)規(guī)范公告的35家鋼鐵企業(yè)名單。據(jù)悉,結(jié)合去產(chǎn)能工作,規(guī)范企業(yè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整將形成三類(lèi)名單,包括撤銷(xiāo)規(guī)范公告企業(yè)名單、需整改企業(yè)名單和符合規(guī)范條件企業(yè)名單。

其中對(duì)存在違法違規(guī)行為,發(fā)現(xiàn)國(guó)家明令淘汰裝備,將列入去產(chǎn)能任務(wù)整體退出,環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等執(zhí)法監(jiān)管中責(zé)令停業(yè)關(guān)閉及以上處罰,停產(chǎn)超過(guò)1年以上等情形的企業(yè),予以撤銷(xiāo)規(guī)范公告。對(duì)存在環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等執(zhí)法監(jiān)管中責(zé)令整改等的企業(yè),列入整改企業(yè)名單。對(duì)列入整改名單的企業(yè),如果下一年度再出現(xiàn)需整改類(lèi)情形,直接撤銷(xiāo)規(guī)范公告。

辛仁周表示,第三個(gè)重點(diǎn)是處置僵尸企業(yè)。根據(jù)其調(diào)查,很多企業(yè)處于停產(chǎn)或是偶爾生產(chǎn)的狀態(tài),其產(chǎn)能仍在,但企業(yè)連年虧損,負(fù)債率非常高,其維持不死的主要輸血來(lái)源是地方財(cái)政和銀行信貸。

“這需要各個(gè)相關(guān)方的極大配合,現(xiàn)在最大的問(wèn)題是,沒(méi)有人愿意讓這些企業(yè)退出,地方政府不愿意,銀行不愿意,投資者股東不愿意,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不愿意,企業(yè)職工也不愿意。今年將盡最大努力解決這些僵尸企業(yè)的問(wèn)題。”他說(shuō)。

(信息來(lái)源:21經(jīng)濟(jì)網(wǎng))