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財(cái)經(jīng)新聞
12月29日，一年一度的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京召開(kāi)，由于這次會(huì)議將部署2017年財(cái)政工作，透露來(lái)年財(cái)政政策動(dòng)向，這涉及20多萬(wàn)億元財(cái)政資金的分配，因此備受市場(chǎng)關(guān)注。
而11月新任財(cái)政部部長(zhǎng)的肖捷，也是首次主持全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議，這也讓這次會(huì)議內(nèi)容成為市場(chǎng)焦點(diǎn)。
肖捷在總結(jié)回顧了2016年財(cái)政工作后，開(kāi)始部署2017年財(cái)政工作七大任務(wù)。
其中，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)排在首位，這意味著財(cái)政工作將把穩(wěn)增長(zhǎng)放在首位。
稍早時(shí)候的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)給2017年財(cái)政政策定調(diào)為“積極”，提出財(cái)政政策要更加積極有效。此次全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議落實(shí)這一部署，提出財(cái)政政策要更加積極有效，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，適度擴(kuò)大支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。
在財(cái)政收入增速持續(xù)下滑，減稅降費(fèi)力度加大同時(shí)，還要適度擴(kuò)大支出規(guī)模，這透露出明年財(cái)政赤字率有望繼續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)年初預(yù)算報(bào)告，今年(一般公共預(yù)算內(nèi))財(cái)政赤字率為歷史最高的3%，接受第一財(cái)經(jīng)采訪多位專家認(rèn)為2017年赤字率將突破3%。
最近一段時(shí)間，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重的呼聲不絕，此次會(huì)議給出了明年減稅降費(fèi)大方向。
肖捷在此次會(huì)議給出了明年減稅降費(fèi)五大要點(diǎn)：繼續(xù)落實(shí)并完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策，擴(kuò)大減稅效應(yīng)。研究實(shí)施新的減稅措施。進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi)，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。公開(kāi)中央和各地收費(fèi)目錄清單。落實(shí)好其他已出臺(tái)減稅降費(fèi)政策。
無(wú)疑，明年新的減稅措施最令人期待，而政府性基金和收費(fèi)的清理規(guī)范則更關(guān)鍵。營(yíng)改增在今年實(shí)現(xiàn)了5000多億元的減稅目標(biāo)后，明年減稅力度將進(jìn)一步加大。
積極財(cái)政政策除了減稅降費(fèi)外，還有支出。
肖捷表示，2017年適度擴(kuò)大支出規(guī)模，中央和地方財(cái)政通過(guò)合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金，確保財(cái)政支出強(qiáng)度不減且實(shí)際支出規(guī)模擴(kuò)大。增加的支出，主要用于保障重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)支需要。
問(wèn)題來(lái)了，增加的支出將用于哪些重點(diǎn)領(lǐng)域?答案是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及的五大任務(wù)。
財(cái)政部明年工作第二大任務(wù)，就是貫徹推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，推動(dòng)解決供需結(jié)構(gòu)性失衡。而首要就是支持落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”(去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板)重點(diǎn)任務(wù)。
2016年財(cái)政部設(shè)立了千億規(guī)模的去產(chǎn)能專項(xiàng)資金，通過(guò)大力支持棚戶區(qū)改造和貨幣化安置，來(lái)推動(dòng)去庫(kù)存。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金也大幅增長(zhǎng)，來(lái)支持補(bǔ)短板。
2017年這些方面還將繼續(xù)得到中央財(cái)政大力支持。
肖捷表示，繼續(xù)支持做好職工分流安置工作，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求，大幅增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，并進(jìn)一步加大統(tǒng)籌使用力度，全面推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，支持做好易地扶貧搬遷、資產(chǎn)收益扶貧等工作等等。
明年財(cái)政工作的第三大任務(wù)，就是深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。
涉及財(cái)稅改革內(nèi)容很多，其中最值得關(guān)注的是個(gè)稅改革。肖捷表示，研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革。
此前接受第一財(cái)經(jīng)采訪的多位專家認(rèn)為，2017年個(gè)稅改革方案有望公布。下一步個(gè)稅改革降低中低收入者稅負(fù)的同時(shí)，增加對(duì)高收入者的征收力度。
第一財(cái)經(jīng)記者此前從一位熟悉個(gè)稅改革方案的人士處了解到，未來(lái)針對(duì)中低收入者的減稅方案主要是在現(xiàn)有基本扣除的基礎(chǔ)上，考慮增加專項(xiàng)扣除項(xiàng)目，比如子女教育項(xiàng)目、住房貸款項(xiàng)目等，而且是以整個(gè)家庭為單位。
除了個(gè)稅改革外，肖捷還提出繼續(xù)深化資源稅改革，擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)范圍。貫徹稅收法定原則，配合做好煙葉稅等稅收立法工作。起草環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例、政府非稅收入管理?xiàng)l例。
今年水資源稅在河北率先試點(diǎn)，明年試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大至其他省份。煙葉稅有望從條例升級(jí)為法律。環(huán)保稅已經(jīng)獲得通過(guò)，具體細(xì)節(jié)問(wèn)題還需環(huán)保稅實(shí)施條例來(lái)明確，以確保2018年環(huán)保稅正式實(shí)施。
除了上述稅制改革外，預(yù)算管理體制改革也將繼續(xù)深化，比如預(yù)算法實(shí)施條例將加快修訂等。
另外，財(cái)政部還將推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加快制定中央與地方收入劃分總體方案。建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系。研究提出健全地方稅體系方案。
明年財(cái)政工作會(huì)議剩下的四項(xiàng)重點(diǎn)工作，分別是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出;加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，確保完成年度預(yù)算任務(wù);加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，確保財(cái)政可持續(xù);深化國(guó)際財(cái)經(jīng)合作，服務(wù)好國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、外交大局。
在備受關(guān)注的地方債問(wèn)題上，肖捷表示，強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理。妥善處理存量政府債務(wù)，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度。加強(qiáng)對(duì)地方落實(shí)債務(wù)管理制度情況的監(jiān)督。加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問(wèn)責(zé)力度。深入推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警。
（信息來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)網(wǎng)）