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財(cái)經(jīng)新聞
每年大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時(shí)也有一大批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
12月1日，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上透露，初步統(tǒng)計(jì)， 近年來從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)累計(jì)達(dá)到570多萬，其中農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)達(dá)到了450萬人，還有居住在城鎮(zhèn)的科技人員、中高等院校畢業(yè)生等人員約130多萬人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
陳曉華稱，支持下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，有利于催生農(nóng)村的新業(yè)態(tài)和新模式，進(jìn)一步激發(fā)城鄉(xiāng)要素的合理流動(dòng)和平等交換。
近期，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域、主要方式、扶持政策和保證措施。
支持人員范圍擴(kuò)大
根據(jù)了解，目前一大批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)之中，呈現(xiàn)出人數(shù)越來越多、領(lǐng)域越來越廣、起點(diǎn)越來越高的良好態(tài)勢(shì)。
陳曉華表示，通過各類人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以把現(xiàn)代的技術(shù)、生活方式以及經(jīng)營(yíng)理念導(dǎo)入農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)的效益和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)， 支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也有利于解決農(nóng)村“三留守”農(nóng)業(yè)的“僵硬化”、農(nóng)村的“空心化”和農(nóng)民的“老齡化”問題。
去年6月和12月，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
本次《意見》支持的主體，則由原來的農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等人員，擴(kuò)大到了支持有意愿、有能力的城鎮(zhèn)科技人員、中高等院校畢業(yè)生等下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
陳曉華稱，這樣更有利于建立城鄉(xiāng)要素平等交換的關(guān)系，進(jìn)一步拓展資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村的渠道。
《意見》對(duì)于支持重點(diǎn)領(lǐng)域和方向也更加明確。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)，明確了重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電商以及各類生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)和新模式，支持通過領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型的經(jīng)營(yíng)主體、組建團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和各種股份制、股份合作制以及網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)等方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，來推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
用地、金融將獲支持
目前大量的下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，面臨很多難題。比如用地難、融資難、人才獲得難，農(nóng)村人力成本也很高。
針對(duì)這些問題，此次頒布的《意見》，提出了包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、財(cái)政支持、用水用地用電、社會(huì)保障、入住園區(qū)等方方面面的支持。
在用地方面，《意見》有一項(xiàng)創(chuàng)新性規(guī)定。陳曉華介紹，一是農(nóng)村集體建設(shè)用地可以依法用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，包括返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員也可以；第二，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂；第三是在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。
此外，《意見》還規(guī)定了地方政府在建設(shè)用地中劃出一定比例，用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員從事農(nóng)業(yè)設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)。
陳曉華稱，當(dāng)然，有些規(guī)定還需要配套政策，“我們會(huì)開出清單，督促各個(gè)部門、各個(gè)地方把這些政策落實(shí)到位�！�
針對(duì)農(nóng)村金融基礎(chǔ)薄弱，《意見》也提出系列具體措施，包括有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，提升返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員金融服務(wù)可獲得性。
《意見》還提到，把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需貸款納入全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。切實(shí)落實(shí)好定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。
此外，加快將現(xiàn)有財(cái)政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍。
注意防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員張照新表示，農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品市場(chǎng)很大，潛力也很大。但是農(nóng)業(yè)具有自然風(fēng)險(xiǎn)，受天氣、氣候、病蟲害影響都比較大的特點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)也很大。所以創(chuàng)業(yè)的時(shí)候也要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。
他認(rèn)為進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)政策體系，“比如對(duì)種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，范圍能不能再擴(kuò)大，能不能逐步提出綜合保險(xiǎn)，解決創(chuàng)業(yè)主體面臨的風(fēng)險(xiǎn)問題？”
此次《意見》也提出，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)和推廣力度，鼓勵(lì)有條件的地方探索開展價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、信貸保證保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險(xiǎn)、畜禽水產(chǎn)活體保險(xiǎn)等創(chuàng)新試點(diǎn)，更好地滿足返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。
此外，張照新還建議，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)要有好的模式，比如讓農(nóng)民聯(lián)合起來組建合作社，一方面發(fā)揮農(nóng)民的作用，另一方面也能降低土地成本、人工成本的壓力。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長(zhǎng)宗錦耀表示，下一步會(huì)指導(dǎo)各地會(huì)同有關(guān)部門建立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供良好的政策環(huán)境，把這些政策落實(shí)下去�！俺苏恼叻⻊�(wù)之外，創(chuàng)業(yè)要成功更重要的是要取決于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的自身努力�！�
（資料來源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）