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財(cái)經(jīng)新聞
牽涉甚廣的央地事權(quán)劃分，終于迎來(lái)首個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)。
8月24日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式對(duì)外發(fā)布。意見(jiàn)對(duì)于央地財(cái)政事權(quán)劃分改革，給出了劃分原則，明確了改革目標(biāo)，并制定了具體時(shí)間表。
改革重申要適度加強(qiáng)中央財(cái)政事權(quán)，事權(quán)劃分要體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍，激勵(lì)地方政府主動(dòng)作為，減少并規(guī)范央地共同財(cái)政事權(quán)；事權(quán)劃分爭(zhēng)議，由中央裁定，維護(hù)中央權(quán)威。
有地方財(cái)政官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，央地財(cái)政事權(quán)劃分，是財(cái)稅改革的基礎(chǔ)，指導(dǎo)意見(jiàn)方向明確，要先厘清政府和市場(chǎng)邊界，明確政府事權(quán)范圍之后，再進(jìn)一步明確央地事權(quán)劃分，后續(xù)部門職能、轉(zhuǎn)移支付等才能得到規(guī)范。
但也有地方財(cái)政官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，指導(dǎo)意見(jiàn)還是偏原則性，改革要落地，還需大量配套安排。
至于外界關(guān)注較多的，如教育、醫(yī)療、社保等現(xiàn)為央地共有事權(quán)，后續(xù)如何劃分，指導(dǎo)意見(jiàn)表明此類“中央戰(zhàn)略意圖、跨�。▍^(qū)、市）且具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)”的財(cái)政事權(quán)，仍為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)。
財(cái)政事權(quán)由中央決定
這是1994年分稅制改革以來(lái)，首個(gè)央地事權(quán)劃分意見(jiàn)。當(dāng)年對(duì)央地事權(quán)和支出劃分，沿襲至今，不清晰、不合理、不規(guī)范的問(wèn)題日漸突出，急需再做調(diào)整。
如政府職能定位不清，一些本可由市場(chǎng)調(diào)節(jié)或社會(huì)提供的事務(wù)，財(cái)政包攬過(guò)多，同時(shí)一些本應(yīng)由政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)，財(cái)政承擔(dān)不夠；中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理，一些本應(yīng)由中央直接負(fù)責(zé)的事務(wù)交給地方承擔(dān)，一些宜由地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)過(guò)多，地方?jīng)]有擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的支出責(zé)任；不少中央和地方提供基本公共服務(wù)的職責(zé)交叉重疊，共同承擔(dān)的事項(xiàng)較多等。
明確政府與市場(chǎng)邊界，為改革的第一步。不少分析人士指出，應(yīng)該管住政府的手，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇曾對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，很多事情，最后都會(huì)落在政府支出上。本屆政府三年來(lái)大力推動(dòng)的簡(jiǎn)政放權(quán)，不能只是著眼于減少了多少審批項(xiàng)目、下放了多少行政權(quán)力，根本落腳點(diǎn)應(yīng)該放在政府支出規(guī)模因此縮小了多少。如果簡(jiǎn)政放權(quán)沒(méi)有帶來(lái)政府支出的削減，說(shuō)明還有很多潛在效應(yīng)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。
央地財(cái)政事權(quán)劃分，定邊界、算賬、劃分等都是難題，爭(zhēng)議怎么解決？意見(jiàn)指出，要堅(jiān)持財(cái)政事權(quán)由中央決定。在完善中央決策、地方執(zhí)行的機(jī)制基礎(chǔ)上，明確中央在財(cái)政事權(quán)確認(rèn)和劃分上的決定權(quán)，適度加強(qiáng)中央政府承擔(dān)基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，維護(hù)中央權(quán)威。中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分爭(zhēng)議由中央裁定，已明確屬于省以下的財(cái)政事權(quán)劃分爭(zhēng)議由省級(jí)政府裁定。
這并非完全放任中央權(quán)力，調(diào)動(dòng)地方積極性和主動(dòng)性也是改革的題中之義。意見(jiàn)指出，要切實(shí)落實(shí)地方政府在中央授權(quán)范圍內(nèi)履行財(cái)政事權(quán)的責(zé)任，最大限度減少中央對(duì)微觀事務(wù)的直接管理，發(fā)揮地方政府因地制宜加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)事務(wù)管理的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)地方干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。
此外，指導(dǎo)意見(jiàn)還指出要明確中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和中央委托地方行使的財(cái)政事權(quán)設(shè)置的原則、程序、范圍和責(zé)任，減少劃分中的爭(zhēng)議。
教育、醫(yī)療、養(yǎng)老為央地共有事權(quán)
中央與地方事權(quán)劃分進(jìn)一步明晰。
中央事權(quán)。加強(qiáng)中央在保障國(guó)家安全、維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、體現(xiàn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的財(cái)政事權(quán)，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、出入境管理、國(guó)防公路、國(guó)界河湖治理、全國(guó)性重大傳染病防治、全國(guó)性大通道、全國(guó)性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)等基本公共服務(wù)確定或上劃為中央的財(cái)政事權(quán)。
地方事權(quán)。直接面向基層、量大面廣、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由地方提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為地方的財(cái)政事權(quán)，賦予地方政府充分自主權(quán)，逐步將社會(huì)治安、市政交通、農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等受益范圍地域性強(qiáng)、信息較為復(fù)雜且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)確定為地方的財(cái)政事權(quán)。
至于央地共同財(cái)政事權(quán)，國(guó)務(wù)院表示考慮到我國(guó)人口和民族眾多、幅員遼闊、發(fā)展不平衡的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性要求，需要更多發(fā)揮中央在保障公民基本權(quán)利、提供基本公共服務(wù)方面的作用，因此應(yīng)保有比成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相對(duì)多一些的中央與地方共同財(cái)政事權(quán)。
這意味著，義務(wù)教育、高等教育、科技研發(fā)、公共文化、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、糧食安全、跨省（區(qū)、市）重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與治理等，仍為央地共同財(cái)政事權(quán)。
不過(guò)，改革的方向是逐步減少并規(guī)范中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，分解細(xì)化各級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé)，避免由于職責(zé)不清造成互相推諉。
比如，當(dāng)前外界關(guān)注較多的，全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老改革方向?yàn)槿珖?guó)統(tǒng)籌，這是否表明基礎(chǔ)養(yǎng)老將劃為中央事權(quán)呢？指導(dǎo)意見(jiàn)明示，基礎(chǔ)養(yǎng)老仍為共同事權(quán)。
我國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金目前仍有大量結(jié)余，但局部地區(qū)如東北三省等出現(xiàn)“收不抵支”現(xiàn)象，財(cái)政補(bǔ)貼力度不斷加大，支付壓力仍然很大；而東部沿海省份，由于青壯年人口大量涌入，養(yǎng)老金支付壓力較輕，每年均有大量結(jié)余——加強(qiáng)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌呼聲漸高。
某東部省份財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從人員流動(dòng)角度來(lái)說(shuō)，有必要加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)籌；但我國(guó)養(yǎng)老管理體系很復(fù)雜，不同人群適用不同政策，背后都需要財(cái)政埋單，完全交給中央，中央財(cái)政難以承受，從這個(gè)層面來(lái)講，基礎(chǔ)養(yǎng)老仍然只能是央地共有事權(quán)。
該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，像養(yǎng)老的問(wèn)題，現(xiàn)在省財(cái)政每年都會(huì)算賬，根據(jù)既有財(cái)力怎么擴(kuò)大保障面，分別適用什么政策等。比如對(duì)于失地農(nóng)民，若土地出讓金不夠，會(huì)將他們納入社保范疇，財(cái)政需要埋單；若完全轉(zhuǎn)為中央事權(quán)，地方將所有農(nóng)民納入保障范疇，中央財(cái)政成本非常高。
重在落實(shí)
中部某省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，該指導(dǎo)文件出臺(tái)，能方便省級(jí)財(cái)政清理部門專項(xiàng)，防止基層政府隨意開口，能推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。
不過(guò)，該指導(dǎo)意見(jiàn)的重點(diǎn)仍在央地財(cái)政事權(quán)劃分上。有地方財(cái)政人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，指導(dǎo)意見(jiàn)還是偏原則性，中央和地方這種“父子”關(guān)系，事權(quán)和支出責(zé)任“你中有我，我中有你”，很難劃分清楚。后續(xù)如何改革，還要看更細(xì)致的安排和落地情況。
指導(dǎo)意見(jiàn)為促進(jìn)改革落地，還制定了推進(jìn)時(shí)間表。如2016年，選取國(guó)防、國(guó)家安全、外交、公共安全等基本公共服務(wù)領(lǐng)域率先啟動(dòng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。2017-2018年，爭(zhēng)取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜⻊?wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。2019-2020年，基本完成主要領(lǐng)域改革，形成中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架，適時(shí)制修訂相關(guān)法律、行政法規(guī)，研究起草政府間財(cái)政關(guān)系法等。
（信息來(lái)源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）