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國資改革落地
2016年為國企改革落地之年，在中央層面政策、考核任務(wù)下達(dá)后，地方國改落地將承壓加速，改革前沿地區(qū)國資委考核壓力最大，相關(guān)國企改革動力最強(qiáng)。中糧集團(tuán)率先破冰，國資委通過18項授權(quán)真正退出企業(yè)管理。而在地方層面，上海國資改革繼續(xù)延續(xù)創(chuàng)新精神，計劃在今年底基本完成市國資委系統(tǒng)企業(yè)集團(tuán)公司制改革，同時在體制層面有所推進(jìn)，“上海模式”值得期待。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從中糧集團(tuán)官方了解到，日前，國務(wù)院國資委向中糧集團(tuán)進(jìn)行了十八項授權(quán)，涉及資產(chǎn)配置、薪酬分配、市場化用人、體制改革等方面，國資委監(jiān)管從以管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向管資本為主。
早在7月18日，中糧國有資本投資公司改革試點方案公布，中糧集團(tuán)將按照“小總部，大產(chǎn)業(yè)”的原則，把資本經(jīng)營與資產(chǎn)管理經(jīng)營分開，壓縮管理層級至三級，形成職責(zé)明確的“集團(tuán)總部資本層-專業(yè)化公司資產(chǎn)層-生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級架構(gòu)，總部下放資產(chǎn)經(jīng)營調(diào)度權(quán)，實現(xiàn)集團(tuán)總部向管資本的轉(zhuǎn)型。
8月2日，中糧集團(tuán)官方告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，根據(jù)國有資本投資公司改革試點方案，國資委逐步把部分出資人的權(quán)利，授權(quán)國有資本投資公司行使，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)。
在資產(chǎn)處置權(quán)、用人權(quán)和薪酬權(quán)上，中糧集團(tuán)獲得更多自主權(quán)。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，國企改革一個重要的方面是去行政化，主管單位對企業(yè)的管理是行政化管理，企業(yè)內(nèi)部對下屬單位也是行政化管理，這限制了人員流動，市場化改革，就是要按照市場機(jī)制配置人才。
國資委停止延伸監(jiān)管
國資委在《關(guān)于中糧集團(tuán)有限公司有關(guān)授權(quán)事項的復(fù)函》（以下簡稱《復(fù)函》）中指出，資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)向國有資本投資公司授權(quán)是試點工作的重要內(nèi)容，國資委在推進(jìn)自身職能轉(zhuǎn)變過程中，逐步把部分出資人的權(quán)利，授權(quán)國有資本投資公司行使，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)。
國資委向中糧集團(tuán)的18項授權(quán)包括資產(chǎn)配置、薪酬分配、市場化用人、體制改革、主營業(yè)務(wù)范圍確定等。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示,國資委將手中的一部分權(quán)力下放給中糧集團(tuán)資產(chǎn)運(yùn)營平臺，在企業(yè)主營范圍的確定、投資規(guī)劃、經(jīng)理人員的選聘、考核與薪酬方面都放權(quán)了，把國資委與國有資產(chǎn)投資運(yùn)營平臺兩級關(guān)系通過授權(quán)逐漸清晰化，這是一個進(jìn)步。
中糧集團(tuán)官方表示,在中糧集團(tuán)的改革試點中，國資委還將停止延伸監(jiān)管，只監(jiān)管到資本投資運(yùn)營公司層級，不再對投資運(yùn)營公司下屬的出資企業(yè)進(jìn)行延伸監(jiān)管。《復(fù)函》中指出，“將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)”。
通過授權(quán)改革，國資委的目的是讓中糧成為真正的市場化企業(yè)。目前，中糧已經(jīng)發(fā)展成為全球領(lǐng)先的全產(chǎn)業(yè)鏈糧油食品企業(yè)，中糧希望通過系列資產(chǎn)整合和內(nèi)部資源整合壯大主業(yè)，打造全球排名前三的國際化大糧商和世界領(lǐng)先的綜合性食品企業(yè)，國資委的授權(quán)將會增強(qiáng)中糧集團(tuán)的能動性和競爭力。
管人管事權(quán)的下放獲突破
中糧集團(tuán)官方表示：在中糧集團(tuán)的改革試點中，所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了徹底的分離，國資委將不再干預(yù)企業(yè)的戰(zhàn)略和投資計劃，將中長期發(fā)展戰(zhàn)略決策權(quán)授予了國有資本投資公司。
國資委在《復(fù)函》中明確表示，中糧集團(tuán)可自主決定五年發(fā)展規(guī)劃和年度投資計劃。未來，中糧集團(tuán)董事會將根據(jù)中糧實際情況，研究決定企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，報國資委備案后實施。
另外，中糧集團(tuán)獲得一項新授權(quán)，“中糧集團(tuán)董事會可以在已批準(zhǔn)的主業(yè)范圍以外，確定1-3個新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)國資委備案后在投資管理上視同主業(yè)對待，根據(jù)其發(fā)展情況申請將其調(diào)整為主業(yè)�！�
在資產(chǎn)處置權(quán)、用人權(quán)和薪酬權(quán)上，中糧集團(tuán)的改革試點中也實現(xiàn)了突破。
國資委將一系列的資產(chǎn)處置權(quán)授予中糧集團(tuán)，具體包括：公司內(nèi)部企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)；通過產(chǎn)權(quán)市場轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，子企業(yè)增資，公司及子企業(yè)重大資產(chǎn)處置事項；在法律法規(guī)和國資監(jiān)管規(guī)章規(guī)定的比例或數(shù)量范圍內(nèi)，增減持上市公司股份事項；不涉及控股權(quán)變動的情況下，上市公司股份的協(xié)議受讓。
而經(jīng)過授權(quán)后，中糧集團(tuán)董事會在選人用人及薪酬分配上真正發(fā)揮決定作用。中糧國有資本投資公司改革試點明確指出，中糧將推行經(jīng)理層成員聘任制和契約化管理。由董事會與經(jīng)理層成員簽訂聘用合同和經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，明確聘期和雙方的責(zé)權(quán)利，嚴(yán)格業(yè)績考核，暢通退出機(jī)制。
中糧集團(tuán)官方表示，在經(jīng)理層的市場化選聘、考核和薪酬權(quán)上，中糧集團(tuán)被授予了更加充分的自主權(quán)：可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和國資考核導(dǎo)向，對經(jīng)理層實施個性化考核；市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實施市場化薪酬分配機(jī)制，可采取多種方式探索完善中長期激勵機(jī)制；自主決定職工工資分配，工資總額實行備案制。
東方艾格農(nóng)業(yè)分析師馬文峰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，歸還企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)力，將經(jīng)理層的選聘職權(quán)交還中糧集團(tuán)總部，并由中糧董事會對經(jīng)理層進(jìn)行市場化選聘、業(yè)績考核和薪酬管理，實施激勵，放開工資總額限制，有助于國企人員能上能下、收入能增能減，實現(xiàn)人力資源的合理流動，這正好切中國企改革的要害，將從制度上給企業(yè)帶來長期的活力。
（信息來源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）