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《意見>》明確了企業(yè)投資主體地位，“企業(yè)為主，政府引導”。要求科學界定并嚴格控制政府投資范圍，平等對待各類投資主體，確立企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會投資，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮政府投資的引導作用和放大效應，完善政府和社會資本合作模式。
今年上半年GDP增速為6.7%，雖然與一季度6.7%的增速持平，經濟似乎止住下跌，出現(xiàn)企穩(wěn)跡象。但固定資產投資中，以國企為主的基建投資增速在進一步提高，與之形成強烈對比的是，民間投資增速還在加速下行。不少分析認為，國企或政府公共部門投資加速，對民間資本形成一定“擠出效應”。
中央高層高度重視民間投資增速下滑這一現(xiàn)象。
投融資體制改革意見，旨在充分激發(fā)社會投資動力和活力，放松相關管制，并明確要進行“清單管理”。
《意見》指出，堅持企業(yè)投資核準范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。在一定領域、區(qū)域內先行試點企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。
僅僅對極少數(shù)“關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目”，政府從維護社會公共利益角度確需依法進行審查把關的，應將相關事項以清單方式列明，最大限度縮減核準事項。
《意見》明確要建立投資項目“三個清單”管理制度，具體包括實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度（除目錄范圍內的項目外，一律實行備案制）、企業(yè)投資項目管理權力清單制度（各級政府部門行使的企業(yè)投資項目管理職權以清單形式明確下來，嚴格遵循職權法定原則）、企業(yè)投資項目管理責任清單制度（厘清各級政府部門企業(yè)投資項目管理職權所對應的責任事項，健全問責）。
一方面，放寬對企業(yè)投資的管制；另一方面，則明確界定了政府投資范圍。
《意見》指出，政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主，原則上不支持經營性項目。建立政府投資范圍定期評估調整機制，不斷優(yōu)化投資方向和結構，提高投資效率。
（信息來源：和訊網）