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財(cái)經(jīng)新聞
近日，教育部正式頒布了《教育信息化“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》在國(guó)家“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，根據(jù)第二次全國(guó)教育信息化工作電視電話會(huì)議的工作部署，立足我國(guó)教育信息化發(fā)展的現(xiàn)狀、目標(biāo)、要求，對(duì)我國(guó)教育信息化未來(lái)五年的發(fā)展提出了新理念、新思路、新方法。
對(duì)此，記者專訪了全國(guó)教育信息化專家組秘書長(zhǎng)、華東師范大學(xué)任友群教授。任友群教授對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了深入解讀，我們希望這一問(wèn)答能幫助各級(jí)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)更好地理解和把握《規(guī)劃》的精神內(nèi)涵和主要內(nèi)容。
教育信息化現(xiàn)狀：成績(jī)很大，挑戰(zhàn)明顯
《21世紀(jì)》：教育部剛剛頒布了《教育信息化“十三五”規(guī)劃》，作為全國(guó)教育信息化專家組秘書長(zhǎng)，你如何看待“十二五”我國(guó)教育信息化的發(fā)展？
任友群：“十二五”期間，我國(guó)教育信息化工作在以“三通兩平臺(tái)”為標(biāo)志的項(xiàng)目推進(jìn)下，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新體制機(jī)制、資源平臺(tái)應(yīng)用、人員隊(duì)伍保障等各方面均取得了突破性的進(jìn)展，為下一步的創(chuàng)新融合、深化應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。
與此同時(shí)，我們也要清楚地看到，由于起步晚、底子薄，我國(guó)教育信息化工作還存在著突出的問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：一是觀念落后，對(duì)信息技術(shù)的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用還停留在“輔助手段”階段，導(dǎo)致應(yīng)用動(dòng)力不足；同時(shí)，建設(shè)發(fā)展不均衡，尚有大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬等；二是對(duì)信息安全的重視不足，技術(shù)保障人員隊(duì)伍無(wú)法滿足應(yīng)用需要，教師隊(duì)伍信息素養(yǎng)不足，導(dǎo)致在實(shí)際教育教學(xué)過(guò)程中應(yīng)用不足等問(wèn)題；三是與國(guó)際最新發(fā)展尚有較大的差距，在吸收最新技術(shù)、信息素養(yǎng)培養(yǎng)和改革教育模式等方面與國(guó)際一流水平還存在較大差距。
《21世紀(jì)》：此次《規(guī)劃》明確了我國(guó)教育信息化未來(lái)五年工作的指導(dǎo)思想和工作原則，請(qǐng)問(wèn)這些指導(dǎo)思想和工作原則體現(xiàn)了怎樣的理念？
任友群：“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和工作原則，體現(xiàn)了以下三點(diǎn)理念：
一是進(jìn)一步從建設(shè)走向應(yīng)用。隨著“三通兩平臺(tái)”的加速建設(shè)，我國(guó)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，可以基本滿足信息技術(shù)條件下的教育教學(xué)任務(wù)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家都在日益強(qiáng)調(diào)以應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)有效提升教育信息化的建設(shè)水平。
二是進(jìn)一步從單點(diǎn)到全局。如果說(shuō)“十二五”期間教育信息化還僅僅是作為教育改革的重要內(nèi)容和手段，那么在“十三五”教育信息化則是承擔(dān)起推動(dòng)我國(guó)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化全局戰(zhàn)略的使命。
三是進(jìn)一步從條線到融合。在前期教育信息化工作推進(jìn)過(guò)程中還存在條線管理、地域分割等現(xiàn)象�！笆濉逼陂g就是要在原先建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)系統(tǒng)、平臺(tái)、資源的互聯(lián)融合，加強(qiáng)建設(shè)、管理的統(tǒng)籌，使教育信息化能夠協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。
推動(dòng)信息化與教育教學(xué)深度融合
《21世紀(jì)》：《規(guī)劃》在制訂總體目標(biāo)的同時(shí)，也提出了四項(xiàng)具體目標(biāo)，請(qǐng)問(wèn)《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)的確定有哪些依據(jù)？
任友群：“十三五”的發(fā)展目標(biāo)，既是基于對(duì)我國(guó)當(dāng)前教育信息化發(fā)展形勢(shì)的新判斷，也是基于“十三五”規(guī)劃綱要提出的教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展的發(fā)展目標(biāo)，可以說(shuō)更加理性也更加明確。
具體來(lái)說(shuō)，“十三五”的發(fā)展目標(biāo)，是落實(shí)習(xí)近平總書記青島賀信指示要求的具體舉措，是實(shí)現(xiàn)以教育信息化推動(dòng)教育現(xiàn)代化，建立網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)這一目標(biāo)的具體體現(xiàn)。同時(shí)，發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)應(yīng)用、強(qiáng)調(diào)安全、強(qiáng)調(diào)治理，也是與我國(guó)當(dāng)前教育信息化發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)的。一方面，教育信息化的工作重點(diǎn)已經(jīng)從建設(shè)轉(zhuǎn)向了應(yīng)用，其發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的新問(wèn)題也日漸凸顯；另一方面，隨著教育信息化工作的推進(jìn)，創(chuàng)新改革發(fā)展模式，充分發(fā)揮政府、社會(huì)、學(xué)校各方力量，提升教育信息化治理水平，也是下一階段工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證。
《21世紀(jì)》：此次《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)融合創(chuàng)新，并專門提到：有條件的地區(qū)要積極探索信息技術(shù)在“眾創(chuàng)空間”、跨學(xué)科學(xué)習(xí)（STEAM教育）、創(chuàng)客教育等新的教育模式中的應(yīng)用。這對(duì)于當(dāng)前信息技術(shù)運(yùn)用教育而言，無(wú)疑具有重要的指導(dǎo)意義，能否就此也進(jìn)一步談?wù)劊?/p>
任友群：從創(chuàng)新角度來(lái)看，目前，世界教育信息化快速發(fā)展，從“慕課”的興起到機(jī)器人支持下的協(xié)作學(xué)習(xí)，云計(jì)算環(huán)境催生的學(xué)與教協(xié)同，基于開源硬件的STEAM教育、“創(chuàng)客”教育等信息化時(shí)代新的教學(xué)模式的蓬勃發(fā)展，正在重塑人類對(duì)學(xué)校、課程、教師、學(xué)生這些習(xí)以為常的教育概念的理解。在這次的《規(guī)劃》中明確提出要“積極探索信息技術(shù)在‘眾創(chuàng)空間’、跨學(xué)科學(xué)習(xí)（STEAM教育）、創(chuàng)客教育等新的教育模式中的應(yīng)用”，這在關(guān)于教育的五年規(guī)劃中尚屬首次，對(duì)教育教學(xué)改革有著非常重要的昭示意義，值得我們特別關(guān)注。對(duì)此，我們要將新技術(shù)積極吸納進(jìn)教育領(lǐng)域，變革傳統(tǒng)教學(xué)模式，以更大程度發(fā)揮新技術(shù)的潛在效能。
在創(chuàng)新基礎(chǔ)上推動(dòng)信息化與教育教學(xué)深度融合是教育信息化的目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)普通學(xué)校的日常教學(xué)中信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合的整體情況并不佳，教育信息化對(duì)教學(xué)的效益還沒(méi)有集聚式地呈現(xiàn)。薄弱學(xué)校、項(xiàng)目學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、創(chuàng)新教育、職業(yè)實(shí)訓(xùn)是信息技術(shù)能夠充分發(fā)揮效能的教育領(lǐng)域�！笆濉逼陂g，一是要通過(guò)開發(fā)信息化教學(xué)工具，改革、創(chuàng)新教學(xué)模式，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合，二是要分類指導(dǎo)，針對(duì)各級(jí)各類教育，提供有針對(duì)性的信息化教育建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)以信息化推進(jìn)教學(xué)模式改革創(chuàng)新。
發(fā)揮體制內(nèi)外力量，實(shí)現(xiàn)多方共贏
《21世紀(jì)》：此次《規(guī)劃》也多次提到要發(fā)揮市場(chǎng)的作用：如要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；要進(jìn)一步確立通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)資源、提供優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)的機(jī)制等。這可不可以理解為是相關(guān)企業(yè)的福音？
任友群：教育信息化的發(fā)展，要充分發(fā)揮體制內(nèi)外多方力量。前期教育信息化基礎(chǔ)建設(shè)采取的政府設(shè)計(jì)、社會(huì)招標(biāo)、企業(yè)建設(shè)模式雖然取得了突出的成績(jī)，但也造成了目前優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與教育信息化建設(shè)力度偏低，所建系統(tǒng)、平臺(tái)用戶體驗(yàn)不佳，技術(shù)水平整體偏低等問(wèn)題。
為此，“十三五”期間要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源建設(shè)中的主導(dǎo)作用。社會(huì)力量的參與，關(guān)鍵在于要通過(guò)治理的理念，讓每一個(gè)參與主體都能夠充分分享自己的責(zé)、權(quán)、利。我個(gè)人特別希望大家一起來(lái)探索的工作主要有：政府要在做好免費(fèi)的基礎(chǔ)性資源的建設(shè)和供給的基礎(chǔ)上，通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制，保障企業(yè)盈利需求，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極參與到教育信息化建設(shè)中來(lái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的生成；要充分尊重學(xué)校、教師的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，探索學(xué)校、教師利用信息化手段共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的市場(chǎng)模式，提高學(xué)校、教師參與優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)的積極性。在此基礎(chǔ)上，要圍繞國(guó)家需求，深刻把握“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代潮流，“催生適合國(guó)情的教育信息化新業(yè)態(tài)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”，進(jìn)而擴(kuò)大教育信息化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的共贏。
《21世紀(jì)》：我們近期也考察了一些教育信息化的項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)目前用所謂技術(shù)強(qiáng)化原有教育方法的多，提供改變教育教學(xué)模式的少，這一現(xiàn)象是否普遍？導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因是什么？
任友群：這個(gè)問(wèn)題我們要從多個(gè)維度來(lái)看。確實(shí)，現(xiàn)在用信息技術(shù)強(qiáng)化原有教育方法的多，而對(duì)教育教學(xué)實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新的較少，這和對(duì)教育信息化的認(rèn)識(shí)，以及教育信息化的發(fā)展程度緊密相關(guān)。一方面，目前一些地區(qū)對(duì)教育信息化的認(rèn)識(shí)并不全面，也不夠深入。很多思想還是停留在教育信息化只是作為一種手段，而沒(méi)有將其放在國(guó)際信息化發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)下進(jìn)行創(chuàng)新人才培養(yǎng)的大背景下去考慮。另一方面，我國(guó)目前教育信息化發(fā)展極不均衡，有地區(qū)已經(jīng)可以深度應(yīng)用，但中西部貧困地區(qū)，教育信息化建設(shè)還只是僅僅能夠滿足最低限度的日常教學(xué)應(yīng)用。
為此，十三五期間一方面要進(jìn)一步加大投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還清欠賬；另一方面要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，了解教育信息化對(duì)教育現(xiàn)代化和我國(guó)信息化國(guó)家戰(zhàn)略的重要意義；此外，還要推動(dòng)信息化對(duì)教育教學(xué)模式的改革。
《21世紀(jì)》：對(duì)于《規(guī)劃》八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，能否擇重點(diǎn)為我們進(jìn)行一下解讀？
任友群：有些任務(wù)內(nèi)容已經(jīng)涉及，就不再展開，這里主要就以下幾點(diǎn)再做一個(gè)說(shuō)明：
第一個(gè)是關(guān)于基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題。一方面要盡快還清中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬，在這里尤其要重視的是，相對(duì)西部地區(qū)，目前中部地區(qū)是政策和投入的洼地，需要進(jìn)一步加大投入支持力度：如將偏遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校納入“寬帶中國(guó)”工程的指標(biāo)，同時(shí)對(duì)寬帶使用費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼等；另一方面，在具體應(yīng)用上，要解決設(shè)備配置不足、帶寬不夠、無(wú)線覆蓋不足等瓶頸問(wèn)題，著力推進(jìn)“無(wú)線校園”工程，讓教師從人手一臺(tái)電腦到人手一臺(tái)手提電腦，此外，還需要將優(yōu)質(zhì)教育資源送達(dá)到教學(xué)發(fā)生的地方，電子政務(wù)要覆蓋到教育管理的日常細(xì)節(jié)上。
第二個(gè)是優(yōu)質(zhì)資源共享的問(wèn)題。前面已經(jīng)提到了要通過(guò)治理理念，以市場(chǎng)化的機(jī)制促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)；同樣的，在優(yōu)質(zhì)資源共享方面，也要通過(guò)治理理念。一方面，政府要進(jìn)一步做好“三個(gè)課堂”，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)學(xué)校、優(yōu)秀教師對(duì)教育薄弱地區(qū)的輻射帶動(dòng)，進(jìn)而推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，大力促進(jìn)教育公平；在此基礎(chǔ)上，在資源共享過(guò)程中一要充分尊重學(xué)校、學(xué)生的資源選擇主導(dǎo)權(quán)，以需求促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的開發(fā)利用，二要充分保障資源提供者的基本權(quán)益。如通過(guò)建立和完善使用資源券的模式，既給予教師、學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的自主選擇權(quán)，又以購(gòu)買的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)資源開發(fā)、共享者的回報(bào)，進(jìn)而提升優(yōu)勢(shì)地區(qū)、學(xué)校和優(yōu)秀教師在優(yōu)質(zhì)資源的建設(shè)和共享方面的積極性，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源的建設(shè)共享。
第三個(gè)是關(guān)于平臺(tái)建設(shè)和統(tǒng)一管理問(wèn)題。要加快管理平臺(tái)和資源平臺(tái)的建設(shè)和整合，尤其是真正實(shí)現(xiàn)“兩級(jí)建設(shè)、五級(jí)應(yīng)用”的工作目標(biāo)，尤其是要加強(qiáng)地市和縣域等基層教育管理層級(jí)的教育管理信息化平臺(tái)和資源平臺(tái)建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，一方面要重新梳理整合基層教育管理部門職能，推進(jìn)建立各類信息系統(tǒng)的教育數(shù)據(jù)收集、管理、開放、共享機(jī)制，使數(shù)據(jù)真正為教學(xué)、管理服務(wù)，提高效率；另一方面要實(shí)現(xiàn)資源管理平臺(tái)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)資源推送、信息發(fā)布、思想教育、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、開展教育大數(shù)據(jù)分析等信息化功能。
《21世紀(jì)》：《規(guī)劃》效果的最終體現(xiàn)在于落實(shí)，那么請(qǐng)問(wèn)如何確保此次《規(guī)劃》能夠落實(shí)？落實(shí)的關(guān)鍵是什么？
任友群：規(guī)劃的落實(shí)，關(guān)鍵還在于教育信息化治理能力的提升。一方面，要完善治理體系，要加強(qiáng)教育信息化的政府統(tǒng)籌力度，健全完善教育信息化治理體系，如明確行政管理部門職責(zé)、建立“一把手”責(zé)任制、設(shè)立首席信息官等；另一方面，要保障運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，要在進(jìn)一步擴(kuò)大政府經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上，建立多元化的投入保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源集聚，同時(shí)，要探索經(jīng)費(fèi)使用新模式，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，確保一定的經(jīng)費(fèi)可以用來(lái)購(gòu)買帶寬和相關(guān)服務(wù)，保障日常性的運(yùn)維服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出；此外，要加強(qiáng)教育信息化的評(píng)估督導(dǎo)，目前缺乏對(duì)教育信息化建設(shè)、應(yīng)用的評(píng)估評(píng)價(jià)辦法，需要研制符合現(xiàn)實(shí)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)對(duì)教育信息化的建設(shè)應(yīng)用進(jìn)行有效指導(dǎo)。（發(fā)表時(shí)有刪節(jié)）
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