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國務(wù)院國資委網(wǎng)站發(fā)布信息顯示，6月3日，國務(wù)院國資委黨委召開擴(kuò)大會議，其中一項議程為貫徹落實《防范化解金融風(fēng)險問責(zé)規(guī)定（試行）》（下稱《規(guī)定》）。
會議認(rèn)為，要深入貫徹落實《規(guī)定》，立足出資人定位，修改完善中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)監(jiān)管制度，突出嚴(yán)的基調(diào)，做到“長牙帶刺”、有棱有角；壓實企業(yè)主體責(zé)任，以巡視整改為契機(jī)，持續(xù)督促企業(yè)針對風(fēng)險問題逐項落實整改措施，切實守住風(fēng)險底線；從嚴(yán)控制增量，各中央企業(yè)原則上不得新設(shè)、收購、新參股各類金融機(jī)構(gòu)，對服務(wù)主業(yè)實業(yè)效果較小、風(fēng)險外溢性較大的金融機(jī)構(gòu)原則上不予參股和增持；做好風(fēng)險防控，更多采用信息化手段，努力做到風(fēng)險早識別、早預(yù)警、早暴露、早處置，對因違規(guī)或失職造成重大風(fēng)險損失的進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，對涉及違紀(jì)違法問題線索及時移送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處。
公開信息顯示，這是自5月27日中共中央政治局召開會議審議《規(guī)定》以來，第二個就《規(guī)定》做出相關(guān)部署要求的部委。5月27日下午，金融監(jiān)管總局召開黨委會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中共中央政治局會議精神，研究部署《規(guī)定》貫徹落實舉措。
中共中央政治局召開會議指出，防范化解金融風(fēng)險，事關(guān)國家安全、發(fā)展全局、人民財產(chǎn)安全，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。制定出臺《規(guī)定》，就是要進(jìn)一步推動在金融領(lǐng)域落實全面從嚴(yán)治黨要求，切實加強(qiáng)黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步壓實金融領(lǐng)域相關(guān)管理部門、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門和地方黨委政府的責(zé)任，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，落實好全面加強(qiáng)金融監(jiān)管、防范化解金融風(fēng)險、促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展各項任務(wù)。
分析認(rèn)為，國務(wù)院國資委作出上述相關(guān)要求，主要與2023年10月底召開的中央金融工作會議提出的“健全法人治理，完善中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善國有金融資本管理，拓寬銀行資本金補(bǔ)充渠道，做好產(chǎn)融風(fēng)險隔離”有關(guān)。央企或旗下公司入股金融機(jī)構(gòu)，不可避免地會帶來不同程度的產(chǎn)融風(fēng)險。
2023年11月6日，國務(wù)院國資委黨委召開擴(kuò)大會議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央金融工作會議精神時曾指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)對中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管和風(fēng)險防范，有效發(fā)揮金融促進(jìn)實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。要堅持強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)防風(fēng)險，抓緊完善更嚴(yán)格的監(jiān)管制度機(jī)制，健全從中央企業(yè)集團(tuán)公司到金融子企業(yè)的多層次風(fēng)險防控體系，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)日常監(jiān)測，對苗頭性傾向性潛在性問題保持高度敏感，加強(qiáng)重點領(lǐng)域風(fēng)險防控，嚴(yán)格規(guī)范開展金融衍生業(yè)務(wù)，對違法違規(guī)行為堅決整治，加大追責(zé)問責(zé)力度，增強(qiáng)監(jiān)管的威懾力，舉一反三建立長效機(jī)制，切實守住不發(fā)生重大風(fēng)險和引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
據(jù)了解，目前國內(nèi)絕大多數(shù)大型國有和民營企業(yè)都涉足了金融業(yè)，其產(chǎn)融結(jié)合業(yè)務(wù)幾乎涉及各類金融領(lǐng)域，包括銀行、證券、保險、信托、基金、財務(wù)公司、融資租賃等。
“產(chǎn)融結(jié)合后產(chǎn)業(yè)資本可能會追逐金融化、虛擬化發(fā)展，企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)相互參股也可能使得內(nèi)部交易、道德風(fēng)險增加�！眹医鹑谂c發(fā)展實驗室副主任楊濤曾撰文指出，尤其在我國實踐中，有一些非金融企業(yè)投資形成的金融控股公司盲目向金融業(yè)擴(kuò)張，將金融機(jī)構(gòu)作為“提款機(jī)”，由于存在監(jiān)管真空，風(fēng)險不斷累積和暴露。
國務(wù)院國資委網(wǎng)站“央企名錄”顯示，截至目前，共有97家企業(yè)（集團(tuán)），但未列示旗下子公司、孫公司等。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，去年以來，不少央企旗下公司就已經(jīng)開始陸續(xù)轉(zhuǎn)讓入股的金融機(jī)構(gòu)股份，但實際成交有一定的難度。
北京產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)站顯示，不完全統(tǒng)計，中國五礦集團(tuán)正轉(zhuǎn)讓廣發(fā)銀行股份，中國航空工業(yè)集團(tuán)旗下中航信托正轉(zhuǎn)讓貴州銀行、新余農(nóng)商行、南昌農(nóng)商行、景德鎮(zhèn)農(nóng)商行、江西銀行、吉安農(nóng)商行股份，中國航空工業(yè)集團(tuán)旗下中航投資控股公司正轉(zhuǎn)讓廣發(fā)銀行股份，中糧集團(tuán)、中糧生物科技公司同時在轉(zhuǎn)讓徽商銀行股份，中國石化財務(wù)公司正轉(zhuǎn)讓廣發(fā)銀行股份，中海集團(tuán)投資公司正轉(zhuǎn)讓廣發(fā)銀行股份，中國大唐集團(tuán)財務(wù)公司正轉(zhuǎn)讓富滇銀行股份，中國保利集團(tuán)旗下中絲天成（攀枝花）絲綢公司正轉(zhuǎn)讓攀枝花農(nóng)商行股份，中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)旗下經(jīng)緯紡織機(jī)械股份公司正轉(zhuǎn)讓西藏銀行股份（決議文件名稱為：關(guān)于清理退出參股金融類企業(yè)的通知）、旗下一拖（洛陽）柴油機(jī)公司正轉(zhuǎn)讓中原銀行（決議文件名稱為：關(guān)于清理退出參股金融類企業(yè)的通知），中國通用技術(shù)（集團(tuán)）控股公司旗下中技國際工程公司正轉(zhuǎn)讓漢口銀行股份，中國建筑集團(tuán)旗下中國建筑第三工程局正轉(zhuǎn)讓漢口銀行股份等。
對于上述股份轉(zhuǎn)讓情況，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者以受讓人的身份咨詢了上述其中兩個轉(zhuǎn)讓項目負(fù)責(zé)人，均表述主要與國務(wù)院國資委的相關(guān)要求有關(guān)，相關(guān)央企所持股份不屬于主責(zé)主業(yè)，地方國企則不受該文件限制，能否受讓這些股份具體還要看地方國資委規(guī)定，“今天國務(wù)院國資委發(fā)布的新聞相當(dāng)于是重申了這一要求”，其中一個項目負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)了解，上述所稱相關(guān)要求為國務(wù)院國資委2023年9月發(fā)布的《國有企業(yè)參股管理暫行辦法》，文件第六條規(guī)定：嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)投資監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，堅持聚焦主責(zé)主業(yè)，符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，嚴(yán)控非主業(yè)投資，不得通過參股等方式開展投資項目負(fù)面清單規(guī)定的禁止類業(yè)務(wù)。參股投資金融和類金融企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合金融行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)金融業(yè)務(wù)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定。
來源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)