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財經(jīng)新聞
6月5日，國新辦舉行建設全國統(tǒng)一大市場國務院政策例行吹風會，邀請國家發(fā)展和改革委員會副主任李春臨、商務部市場體系建設司司長周強、國家市場監(jiān)督管理總局綜合規(guī)劃司司長朱劍橋，介紹相關情況并答記者問。
5月19日，國務院常務會議研究落實建設全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措。會議指出，要針對重點領域的地方保護和市場分割突出問題開展專項治理，緊盯不放、久久為功，確保取得實實在在成效。要在深化改革上下更大功夫，進一步優(yōu)化產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎性制度，健全激勵約束和考核評價體系，完善適應全國統(tǒng)一大市場建設的體制機制。
三部委相關負責人詳細介紹了圍繞“加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”的重點舉措，包括對市場準入和退出、強制產(chǎn)業(yè)配套或投資、工程建設、招標投標以及政府采購等領域突出問題開展專項整治，開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動，推動《公平競爭審查條例》制定工作，合理縮減外資準入負面清單，開展“投資中國年”招商引資活動等。
國家發(fā)展和改革委員會副主任李春臨回應21世紀經(jīng)濟報道記者提問表示，完善適應建設全國統(tǒng)一大市場的長效體制機制，進一步完善財稅、統(tǒng)計以及地方政績考核制度，加強對重大生產(chǎn)力布局的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導，構建優(yōu)勢互補、合理分工、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。
營造公平開放的市場環(huán)境
建設全國統(tǒng)一大市場，促進商品資源在更大范圍暢通流動，有利于發(fā)揮我國經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢，進而提高資源配置效率并釋放市場潛力，也能更好吸引并利用全球先進資源要素——是構建新發(fā)展格局的基本要求。
2022年4月，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（下文簡稱“《意見》”）正式對外發(fā)布，明確了強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、推進市場設施高標準聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為等重點任務。
李春臨表示，這次國務院常務會議對建設全國統(tǒng)一大市場工作進行了再動員、再部署，我們要切實把各項任務落到實處。既要針對突出問題集中開展專項治理，拆除制約全國統(tǒng)一大市場建設的“籬笆”；又要久久為功，善于運用改革的思路和辦法，進一步健全相關體制機制和配套制度，培育有利于建設全國統(tǒng)一大市場的“土壤”。
破除地方保護和行政性壟斷是加快建設全國統(tǒng)一大市場的重點任務。
國家市場監(jiān)督管理總局綜合規(guī)劃司司長朱劍橋表示，公平競爭法律法規(guī)制度更加完備，完成《反壟斷法》修改，將公平競爭審查制度上升為法律規(guī)定，及時修訂《制止濫用行政權力排除限制競爭行為規(guī)定》，《公平競爭審查條例（征求意見稿）》目前正在向社會公開征集意見。不當市場干預行為持續(xù)規(guī)范：2022年以來，全面落實公平競爭審查制度，共審查增量政策措施16.37萬件，清理各類存量政策措施45.2萬件，廢止修訂、糾正違反2.04萬件；開展濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，聚焦市場反映較為集中的公用事業(yè)、政府采購、招投標等8個領域；辦結(jié)78件行政性壟斷案件，及時糾正指定交易、妨礙商品要素自由流通等不當干預行為。
朱劍橋表示，下一步，將加快推動《公平競爭審查條例》制定工作，組織開展妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策措施專項清理，深入開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動，持續(xù)開展競爭倡導，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。
統(tǒng)一大市場是面向全球、充分開放的市場，將為包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體提供更大舞臺。
商務部市場體系建設司司長周強表示，推進高水平對外開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，既要把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來，還要把更多高質(zhì)量外資吸引過來。下一步，積極推動全國統(tǒng)一大市場建設，更大力度吸引和利用外資。持續(xù)擴大市場準入，合理縮減外資準入負面清單，進一步取消或放寬外資準入限制。加大投資促進工作力度，開展“投資中國年”招商引資活動，統(tǒng)籌各方資源，促進精準招商。持續(xù)做好外資企業(yè)服務，充分發(fā)揮重點外資項目工作專班作用，提升重點外資企業(yè)和項目服務時效性、精準性，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)經(jīng)營和項目建設中出現(xiàn)的“個性化”問題，支持存量外資企業(yè)良好發(fā)展。營造國際一流外商投資環(huán)境，深入實施外商投資法及其實施條例，高標準落實好外資企業(yè)國民待遇；聚焦政府采購、招投標、標準制定等領域，保障外資企業(yè)平等參與等。
專項行動+深化改革
《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》出臺一年多來，在重點領域工作取得一定成效，包括穩(wěn)妥有序放開放寬城市落戶政策，全面實行股票發(fā)行注冊制改革，啟動深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，取消二手車限遷政策，推進全國統(tǒng)一電力市場體系和碳市場，統(tǒng)一開放的交通運輸市場建設，統(tǒng)一公司、企業(yè)債券發(fā)行審核監(jiān)管職責等。
“新一屆政府成立后，按照機構改革相關要求，原來由國家發(fā)改委管理的企業(yè)債發(fā)行審核職能劃轉(zhuǎn)到了證監(jiān)會，現(xiàn)在劃轉(zhuǎn)后由證監(jiān)會審核發(fā)行的第一批企業(yè)債已正式在市場上發(fā)行，這些改革都在有效往前推進”，李春臨表示。
李春臨指出，下一步，將健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，加快培育統(tǒng)一的技術和數(shù)據(jù)市場，破除要素市場分割和多軌運行。
針對21世紀經(jīng)濟報道記者的提問（在推動建設全國統(tǒng)一大市場過程中，未來如何充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用），李春臨回應表示，重點做好以下幾方面工作，爭取推動全國統(tǒng)一大市場建設取得實質(zhì)性進展。
第一，針對當前突出問題抓緊開展系列專項行動。開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，對市場準入和退出、強制產(chǎn)業(yè)配套或投資、工程建設、招標投標以及政府采購等領域突出問題開展專項整治，制定不當市場干預行為防范事項清單，建立經(jīng)營主體反映問題快速響應處理機制等，運用約談整改、問效評估、案例通報等方式強化制度剛性約束。
第二，加快完善建設全國統(tǒng)一大市場的配套政策。聚焦市場基礎制度、市場設施聯(lián)通、要素和資源市場、商品和服務市場、市場監(jiān)管等領域，推動加快社會信用體系建設法、公平競爭審查條例、消費者權益保護法實施條例等立法進程，修訂市場準入負面清單，研究制定建設全國統(tǒng)一大市場標準指引，推動政策制度體系不斷健全。
第三，完善適應建設全國統(tǒng)一大市場的長效體制機制。以構建全國統(tǒng)一大市場為導向，進一步完善財稅、統(tǒng)計以及地方政績考核制度。加強對重大生產(chǎn)力布局的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導，強化產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)籌，推動構建優(yōu)勢互補、合理分工、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，自從營業(yè)稅改增值稅以來，增值稅抵扣鏈條徹底打通，整體來看稅制方面阻礙統(tǒng)一大市場的比較少。隨著“金稅三期”的推進，稅收征管的數(shù)字化管理水平不斷提高，主要行業(yè)稅收征管方面負擔大致均衡。不過，由于區(qū)域間發(fā)展水平不同，后發(fā)地區(qū)對GDP、收入、就業(yè)等比較渴望，發(fā)達地區(qū)面臨的公共服務支出壓力較大，全國統(tǒng)一大市場需要逐步推進。至于各地產(chǎn)業(yè)招商存在的同質(zhì)化問題，在地方政績考核指標上可加大對發(fā)展質(zhì)量的考核，比如除了招商引資規(guī)模，加大對擴大內(nèi)需、就業(yè)增長等的考量。
（信息來源：21經(jīng)濟網(wǎng)）