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2022年政府工作報告提出，有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
從能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，是進一步推動能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)新能源安全可靠替代的重要舉措。綠色金融應(yīng)當(dāng)如何支持碳排放“雙控”，有哪些減污降碳激勵約束的金融政策值得期待？
多名接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，今年政府工作報告提出能耗強度目標(biāo)將放在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，這是中國實現(xiàn)碳達峰和碳中和的需要和必然趨勢。
在業(yè)內(nèi)人士看來，能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變將進一步釋放綠色低碳的投融資需求，金融機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮“集中力量辦大事”的作用，引導(dǎo)社會資本流向清潔能源領(lǐng)域，以更高的效率支持清潔能源相關(guān)行業(yè)企業(yè)發(fā)展。
為何向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變？
能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變意味著什么？
“實施從能耗‘雙控’向碳排放總量和強度轉(zhuǎn)變，可以更精準(zhǔn)和科學(xué)降碳�！敝姓\信集團總裁、中碳科技湖北有限公司總裁馬險峰對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，能耗“雙控”是為了節(jié)約能源，控制碳排放和污染排放，但是能耗“雙控”很難精準(zhǔn)的減污降碳。
在馬險峰看來，向碳排放“雙控”的轉(zhuǎn)變，將會對地方政府、地方經(jīng)濟和企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，政策將促進清潔能源的發(fā)展，有利于地方政府加大新能源規(guī)劃開發(fā)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力，激勵企業(yè)消納綠色低碳電力，促進傳統(tǒng)高能耗企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，激勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。
“能耗‘雙控’和碳排放‘雙控’有相同之處，也有不同的地方�！鄙痰廊诰G董事長、聯(lián)合國環(huán)境署金融倡議UNEPI中國顧問郭沛源對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示。
在郭沛源看來，兩者相同之處是高效利用，不同之處在于誰更清潔利用。在能耗不變的情況下，如果能源類型換成更低碳的能源，也可以實現(xiàn)碳排雙控目標(biāo)。
在此轉(zhuǎn)變中，金融機構(gòu)對于引導(dǎo)社會資本流向清潔能源領(lǐng)域，發(fā)揮著重要作用。
中國銀行研究院博士后汪惠青對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，金融機構(gòu)應(yīng)將支持清潔能源納入重點工作范疇，加強產(chǎn)品創(chuàng)新，改進服務(wù)模式，相關(guān)業(yè)務(wù)政策向清潔能源開發(fā)、清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施升級、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)項目傾斜，結(jié)合機構(gòu)特色靈活推介信貸產(chǎn)品，加強清潔能源產(chǎn)業(yè)信貸投放，提升有效融資需求的獲貸率。
此外，金融機構(gòu)還可以加強與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，在清潔能源融資需求、信息共享和金融服務(wù)對接以及培育綠色貸款增長點等方面共同發(fā)力，實地考察解清潔能源相關(guān)項目的融資需求，定期跟蹤督導(dǎo)項目對接情況
碳排放“雙控”如何釋放綠色低碳投融資需求？
能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，將進一步釋放綠色低碳的投融資需求。
根據(jù)國內(nèi)外主流研究機構(gòu)測算，“碳達峰碳中和”需要的資金投入規(guī)模介于150萬億元至300萬億元之間，相當(dāng)于年均投資3.75萬億元至7.5萬億元。僅“碳達峰”直接支持的相關(guān)行業(yè)投資規(guī)�？蛇_100萬億元以上。
郭沛源表示，對金融機構(gòu)來說，在理解能耗“雙控”和碳排放“雙控”異同的基礎(chǔ)上，重要的是找到碳排“雙控”的衡量指標(biāo)。
一方面應(yīng)把碳排相關(guān)的指標(biāo)納入到業(yè)務(wù)評估中，譬如銀行將客戶或項目的碳排放總量或碳排放強度，作為授信和發(fā)放貸款的一個準(zhǔn)入要求。
另一方面從金融機構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債表的角度，了解全業(yè)務(wù)口徑下，各類資產(chǎn)的碳排放總量和碳強度的高低，以便制定與碳排“雙控”一致的業(yè)務(wù)政策措施，逐步降低金融機構(gòu)資產(chǎn)的碳排放總量和碳強度。
“金融機構(gòu)要增強對其投融資活動開展碳核算的能力�！北本┚G色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院自然資本投融資中心主任白韞雯對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，此外，金融機構(gòu)可以放心的加大對新能源上下游企業(yè)的投融資支持力度。此前，新能源行業(yè)會受到能耗“雙控”約束而發(fā)展受限。碳排放的“雙控”則較精準(zhǔn)明確，明顯是不鼓勵高碳排的煤炭等化石能源行業(yè)，進一步促進新能源發(fā)展。
“這其中蘊藏著巨大的投資需求�！瘪R險峰表示，“雙碳”政策背景和趨勢下，金融機構(gòu)在戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)層面都需要關(guān)注企業(yè)碳排放的總量和加大對企業(yè)減排支持力度，以及自身金融資產(chǎn)的碳排放：
首先，金融機構(gòu)要核算全口徑的碳排放，制定碳中和及分階段實施時間表。一是開展機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍金融資產(chǎn)溫室氣體排放核算；二是根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)測未來自身溫室氣體增長趨勢，設(shè)立短期（2-3年）、中期（未來5年）及長期減排目標(biāo)，保證目標(biāo)切實可行。
第二， 以碳中和為目標(biāo)，制定低碳金融發(fā)展戰(zhàn)略，一是要自身運營碳中和的減排措施，二是在支持金融資產(chǎn)層面的碳減排措施。
第三， 梳理納入碳市場控排行業(yè)貸款存量項目和企業(yè)，實施碳排放掛鉤的信貸政策，一是關(guān)注納入碳排放權(quán)交易市場重點排放單位名單中的擬授信客戶的碳排放和履約情況；二是將控排企業(yè)履約情況和碳排放作為貸款定價的考量因素。
第四，開展環(huán)境氣候風(fēng)險評估，管理氣候環(huán)境風(fēng)險敞口，識別和管理氣候相關(guān)風(fēng)險（對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，計算棕色資產(chǎn)及其碳足跡）以碳中和目標(biāo)為壓力情景設(shè)置，量化評估轉(zhuǎn)型風(fēng)險導(dǎo)致的資產(chǎn)風(fēng)險。
第五， 開展氣候和環(huán)境信息披露。一是對標(biāo)國際先進實踐和框架（比如TCFD，CDP，PCAF等），建立金融機構(gòu)管理的資產(chǎn)碳核算、報告和披露制度；二是建立收集、核算和評估企業(yè)客戶/資產(chǎn)組合碳排放和碳足跡信息的內(nèi)部能力；三是完善銀行授信業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保證在符合其它目標(biāo)的同時不損害“碳中和”目標(biāo)。
哪些綠色金融政策可期？
2021年是綠色金融政策頻頻落地的一年。
生態(tài)環(huán)境部等九部門開展氣候投融資試點工作，明確氣候投融資是綠色金融的重要組成部分。央行確立了“三大功能”、“五大支柱”的綠色金融發(fā)展思路，綠色金融的頂層設(shè)計與制度安排更加清晰。
今年還將有哪些減污降碳激勵約束的綠色金融政策落地？多名業(yè)內(nèi)人士表達了期待。
馬險峰認(rèn)為，今年金融機構(gòu)環(huán)境信息披露要求，綠色風(fēng)險權(quán)重調(diào)整、綠色項目擔(dān)保和貼息等政策值得期待。
白韞雯認(rèn)為，金融監(jiān)管可能會相繼出臺要求金融機構(gòu)開展碳核算的標(biāo)準(zhǔn)，并要求金融機構(gòu)加強對投融資活動層面的碳信息披露；未來獲得央行碳減排支持工具支持的相關(guān)銀行可能會被要求提供更詳實的貸款項目層面的碳減排數(shù)據(jù)，并要求對外公開。
汪惠青認(rèn)為，從政策導(dǎo)向來看，今年煤炭清潔高效利用、綠色低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和可再生能源開發(fā)等領(lǐng)域，將是金融支持“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵發(fā)力點。
去年，央行推出了碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，以低成本的資金撬動更多商業(yè)銀行向助力雙碳目標(biāo)的領(lǐng)域投放資金。
截至目前，央行通過兩個工具分別支持金融機構(gòu)發(fā)放貸款2308億元、134億元，其中碳減排貸款帶動年度碳減排4786萬噸二氧化碳當(dāng)量。
汪惠青表示，年初以來，碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款兩項金融政策工具陸續(xù)成功落地，為清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)等減排重點領(lǐng)域，提供了及時的資金支持。后續(xù)隨著相關(guān)行業(yè)融資需求增加，兩項金融政策工具的配套政策不斷完善，金融機構(gòu)優(yōu)質(zhì)項目摸排工作持續(xù)推進、信息披露體系持續(xù)完善，兩項金融政策工具的落地有望加速，支持項目也將呈現(xiàn)多樣化。
關(guān)于減污降碳激勵約束的綠色金融政策，綠色直接融資也是今年值得期待的激勵政策。
實際上，今年以來發(fā)展綠色直接融資也提上了議程。不久前，上交所發(fā)布的《上海證券交易所“十四五”期間碳達峰碳中和行動方案》就是值得關(guān)注的激勵政策。
“綠色直接融資規(guī)模的擴大，有利于推動上市公司環(huán)境信息披露制度不斷完善，并有望加快擴展到非上市公司，在全社會范圍形成主動進行環(huán)境信息披露的良好氛圍�！蓖艋萸啾硎尽�
在汪惠青看來，綠色低碳產(chǎn)業(yè)的上市融資渠道將更加暢通，特別是科創(chuàng)板入口端對于雙碳領(lǐng)域重點行業(yè)和核心技術(shù)的重點支持，將為中小型綠色科技創(chuàng)新企業(yè)提供融資便利。
綠色債券產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新也將加速。汪惠青表示，綠色債券質(zhì)押回購、再生能源項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、綠色節(jié)能減排項目應(yīng)收賬款等證券化產(chǎn)品的推出，有利于進一步拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本。
（信息來源：21經(jīng)濟網(wǎng)）