財(cái)經(jīng)新聞
8月17日,《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》(下稱“修正草案”)提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議。
據(jù)新華社報(bào)道,修正草案立足促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,重點(diǎn)圍繞實(shí)施三孩生育政策、取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、配套實(shí)施積極生育支持措施進(jìn)行修改,同時(shí)強(qiáng)化對(duì)全面兩孩政策實(shí)施前計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益的保障,確保相關(guān)政策措施盡快落地實(shí)施。
“此次修法,主要是貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》(下稱《決定》)有關(guān)精神,圍繞三孩生育政策展開修改,和三孩生育政策關(guān)系不大的,涉及得比較少!敝袊(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員支振鋒說。
“修正草案對(duì)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》條文的改動(dòng)不大,但是體現(xiàn)了優(yōu)化生育政策的重大調(diào)整,應(yīng)該說是小刀子動(dòng)大手術(shù)!彼f。
促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
今年6月印發(fā)的中共中央、國(guó)務(wù)院《決定》已經(jīng)提出,修改《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》,提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育,實(shí)施三孩生育政策。
據(jù)報(bào)道,修正草案明確:實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策。
實(shí)施單獨(dú)兩孩和全面兩孩政策后,人口形勢(shì)看到了一定成效。2016年、2017年全國(guó)出生人口都在1700萬以上,但是2018年以后,卻連續(xù)三年下降,而且下降幅度很大!捌咂铡睌(shù)據(jù)顯示,2020年我國(guó)出生人口1200萬,總和生育率為1.3。
“根據(jù)我們對(duì)2021年上半年人口出生監(jiān)測(cè)的情況來看,今年的出生人口和生育水平仍然會(huì)呈現(xiàn)走低的趨勢(shì)。與此同時(shí),人口老齡化程度進(jìn)一步加深,未來一段時(shí)期,將持續(xù)面臨人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的壓力!眹(guó)家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍7月21日表示。
“實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施,目的就是防止出生人口進(jìn)一步下滑,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展!彼f。
在優(yōu)化生育政策方面,全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉8月13日介紹,修正草案的主要規(guī)定還包括:國(guó)家采取綜合措施,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
“計(jì)劃生育”仍會(huì)是法律的名稱!拔覈(guó)人口還存在性別、區(qū)域不均衡的結(jié)構(gòu)性問題,人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的承載能力處于緊平衡狀態(tài),特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的緊張狀況依然存在,從這個(gè)意義上,計(jì)劃生育還是需要的。”支振鋒告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。
法律層面再無處罰
此次修法后,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)將成為歷史。
臧鐵偉8月13日介紹,修正草案將取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),刪除與三孩生育政策不適應(yīng)的規(guī)定。
支振鋒介紹,現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》中,關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和與三孩生育政策不適應(yīng)的規(guī)定主要是第41、42條。
該法第41條規(guī)定,不符合本法第18條規(guī)定生育子女的公民,應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的,自欠繳之日起,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加收滯納金;仍不繳納的,由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
第42條規(guī)定,按照本法第41條規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員,是國(guó)家工作人員的,還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分;其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。
“這兩條刪除后,意味著即使生育了四孩或更多子女,從國(guó)家法律層面也沒有處罰的措施了。”支振鋒說。
但這并不意味著全部處罰措施的取消。據(jù)介紹,在地方人口與計(jì)劃生育條例中,還存在對(duì)“超生”的黨政工作人員的黨紀(jì)政紀(jì)處分的規(guī)定,比如有的地方把計(jì)劃生育納入人大代表政協(xié)委員資格的標(biāo)準(zhǔn)中。支振鋒認(rèn)為,地方制定的人口與計(jì)劃生育條例也需要修改,與修訂后的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》保持一致。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的名稱經(jīng)歷了從“超生罰款”到“計(jì)劃外生育費(fèi)”,再到“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的轉(zhuǎn)變。對(duì)其性質(zhì)的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了從行政罰款到政府性基金,再到經(jīng)濟(jì)抑制性收費(fèi)的轉(zhuǎn)變。
目前,對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定主要依據(jù)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法,這是人口與計(jì)劃生育法配套的三部行政法規(guī)之一,另外兩部分別是流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例。
支振鋒認(rèn)為,《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》修訂后,三部配套法規(guī)也需要修改或廢除。
建立普惠托育服務(wù)體系
修正草案還提出了積極生育支持措施,規(guī)定國(guó)家采取支持措施,減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。
據(jù)新華社報(bào)道,修正草案增加規(guī)定,將推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系、在居住社區(qū)建設(shè)嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所及配套服務(wù)設(shè)施、在公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所按規(guī)定配置母嬰設(shè)施。
實(shí)施三孩生育政策必須有配套支持措施,其中普惠托育至關(guān)重要。
2019年5月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,這是首個(gè)專門發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的國(guó)家級(jí)政策文件。
同年10月,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布《支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(試行)》,要求“著力增加3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務(wù)有效供給”。
隨后,各地陸續(xù)頒布發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的實(shí)施意見。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理發(fā)現(xiàn),已有超過一半的省份發(fā)布了實(shí)施意見。
然而,一位托育行業(yè)人士對(duì)記者表示,目前各省份出臺(tái)的政策規(guī)范的側(cè)重點(diǎn)不同,支持的形式、標(biāo)準(zhǔn)也有所差異,尤其體現(xiàn)在普惠標(biāo)準(zhǔn)上。
比如,只有少數(shù)地區(qū)提出了對(duì)托育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范要求,只有浙江、廣東、廣西三地要求非營(yíng)利性或公辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考公辦幼兒園收費(fèi)。
財(cái)政補(bǔ)貼的力度也參差不齊,各省份普遍通過“購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擴(kuò)學(xué)位補(bǔ)助”等形式提供財(cái)政補(bǔ)助,陜西則明確了標(biāo)準(zhǔn):在中央預(yù)算內(nèi)投資按每個(gè)新增托位給予1萬元補(bǔ)助。
修正草案還要求醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù),加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。
此外,修正草案增加一款:支持有條件的地方探索設(shè)立父母育兒假。
專家認(rèn)為,這是完善生育假期制度的必要舉措。據(jù)報(bào)道,北京市已規(guī)定,5月31日(含)后按規(guī)定生育三孩的,除享受國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外,享受生育獎(jiǎng)勵(lì)假30天,其配偶享受陪產(chǎn)假15天。
(信息來源:21世紀(jì)網(wǎng))