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財(cái)經(jīng)新聞
日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，2021年要圍繞推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，深化新一輪農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力和活力。新一輪農(nóng)村改革包括持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，包括穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
早前召開(kāi)的2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，尊重基層和群眾創(chuàng)造，推動(dòng)改革不斷取得新突破。
與海洋文明、游牧文明等不同，中國(guó)幾千年歷史以農(nóng)業(yè)文明為主，導(dǎo)致人地矛盾比較突出，土地兼具生產(chǎn)要素和社會(huì)保障雙重功能。改革開(kāi)放后，中國(guó)農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開(kāi)啟的，新時(shí)代深化農(nóng)村改革，仍然要堅(jiān)持以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。
新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，首先要把依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動(dòng)搖，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)承包地確權(quán)登記推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年工作，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，并以法律的形式確保任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。
現(xiàn)階段農(nóng)村土地改革要與中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)結(jié)合，既要解決好農(nóng)業(yè)問(wèn)題，也要解決好農(nóng)民問(wèn)題。引導(dǎo)土地向種田能手和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，并將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。雖然發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路，但要處理好與小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，鼓勵(lì)和支持廣大小農(nóng)戶走同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展之路。
在實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度基礎(chǔ)上，改革農(nóng)村土地征收制度，要完善土地征收補(bǔ)償機(jī)制，比如提高征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，完善對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。目前，中國(guó)政府已經(jīng)明確提出從“十四五”第一年開(kāi)始，全國(guó)各省市要分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，到“十四五”期末這一比例要達(dá)到50%以上。此外，還要積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)�？傊�，土地收益要向集體和農(nóng)民傾斜，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投入。
目前，市場(chǎng)比較關(guān)注宅基地改革。宅基地改革推行的是所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，但能否適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)是關(guān)鍵。隨著大量人口進(jìn)城落戶以及農(nóng)村空心化越來(lái)越明顯，閑置宅基地和閑置農(nóng)房越來(lái)越多，已經(jīng)是農(nóng)村最大的隱性資產(chǎn)，應(yīng)該通過(guò)改革和探索放寬市場(chǎng)化用地主體的限制，擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
中國(guó)農(nóng)村土地改革一方面堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，推動(dòng)以市場(chǎng)導(dǎo)向配置土地資源，同時(shí)，又堅(jiān)持漸進(jìn)性改革方式，尤其是穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革。避免一放就亂，確保不翻燒餅、不走彎路，使改革平穩(wěn)有序持續(xù)推進(jìn)。但是，土地改革實(shí)施時(shí)期已經(jīng)不短，改革進(jìn)程相對(duì)有些緩慢，因?yàn)楦母镌瓌t早已經(jīng)確立，多年以來(lái)各地也進(jìn)行了各種試點(diǎn)，理論上應(yīng)該到了積極推進(jìn)的階段。尤其是現(xiàn)階段中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展，需要加快推動(dòng)土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)化改革和戶籍制度改革取得新突破，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。
（信息來(lái)源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）