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財經(jīng)新聞
10月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》（下稱《方案》），授予了深圳更大的改革權(quán)力，是新時代推動深圳改革開放再出發(fā)的重大舉措。
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立迎來40周年，深圳從一個小漁村成長為全國GDP第三大城市，僅次于上海北京，創(chuàng)造了發(fā)展奇跡，也驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)特區(qū)戰(zhàn)略的勝利。有鑒于此，去年8月黨中央作出支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大決策。現(xiàn)在，以設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)40周年為契機(jī)，在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)。
《方案》的關(guān)鍵詞是綜合授權(quán)。中國特色社會主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)需要深圳有先行的自主權(quán)，這個授權(quán)不僅要來自省一級政府，更要中央授權(quán)，只有賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，才能推動深圳改革開放再出發(fā)，以改革先行者的角色進(jìn)行全新探索，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放。
與四十年前定位為經(jīng)濟(jì)特區(qū)不同，現(xiàn)在深圳承擔(dān)的是中國特色社會主義先行示范區(qū)的任務(wù)，改革內(nèi)容不只是經(jīng)濟(jì)，而是全面深化改革。包括率先完善各方面制度，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開放新格局，推動更高水平深港合作，增強(qiáng)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的核心引擎功能，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例。
從《方案》內(nèi)容看，在全面深化改革的基礎(chǔ)上，在一些領(lǐng)域有更具體的要求和授權(quán)，這與深圳自身的發(fā)展條件和定位有關(guān)。比如要求深圳完善要素市場化配置體制機(jī)制，將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)委托深圳市政府批準(zhǔn)，深化深汕特別合作區(qū)等區(qū)域農(nóng)村土地制度改革等。這首先解決深圳建設(shè)用地不足的問題，建設(shè)用地不足導(dǎo)致房價暴漲以及公司、工廠成本大幅增加，不利于深圳高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加深圳經(jīng)濟(jì)與社會運(yùn)行成本，因此，優(yōu)先解決土地問題是深圳重新出發(fā)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。
深圳是中國高科技產(chǎn)業(yè)的重地，在通訊電子、無人機(jī)、新能源汽車等領(lǐng)域領(lǐng)先全球，擁有核心技術(shù)。這種成就得益于深圳長期以來良好的環(huán)境。在中國進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動時代后，深圳更要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，引領(lǐng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)革命。因此，《方案》中與創(chuàng)造更好的創(chuàng)新環(huán)境有關(guān)的內(nèi)容最多。包括要求加快完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度，培育數(shù)據(jù)要素市場，健全要素市場評價貢獻(xiàn)機(jī)制，打造保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)桿城市�！斗桨浮愤�要求深圳優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機(jī)制，這是建立高效創(chuàng)新體系的關(guān)鍵。此外，還要求建立具有國際競爭力的引才用才制度以及實(shí)施高層次科技人才定向培養(yǎng)機(jī)制。
在金融方面，《方案》支持深圳在資本市場建設(shè)上先行先試，有序推動金融創(chuàng)新與金融開放，一方面要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助力科技創(chuàng)新，另一方面，發(fā)展金融科技，在推進(jìn)人民幣國際化方面先行先試，推動完善外匯管理體制，服務(wù)于人民幣國際化戰(zhàn)略。以深圳現(xiàn)有的金融資源與有利區(qū)位，這兩項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)能夠更好地完成。
《方案》要求深圳在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重要領(lǐng)域推出重大改革措施，必然要求廣東省為深圳開展綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)造條件，加大行政審批、科技創(chuàng)新、規(guī)劃管理、綜合監(jiān)管、涉外機(jī)構(gòu)和組織管理等方面放權(quán)力度，賦予多省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，以及干部和機(jī)構(gòu)管理等方面更大自主權(quán)，乃至于支持深圳擴(kuò)寬經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法空間。
可以說，《方案》授予了深圳先行先試所需要的眾多條件，同時提出了各種任務(wù)和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了先行示范區(qū)改革上的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，深圳將為未來的改革成效負(fù)責(zé)。這也表明中央寄予深圳更多的信任和期待，深圳應(yīng)該繼續(xù)以敢為天下先的精神，在新時代為中國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)行全面探索創(chuàng)新，積累更多改革經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)中國新發(fā)展。
（信息來源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）