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財經(jīng)新聞
從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中國社會主義市場經(jīng)濟體制如何適應新形勢新要求？
5月18日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央國務院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（下簡稱《意見》），就如何在更高起點、更高層次、更高目標上推進經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，提出七個關(guān)鍵領(lǐng)域的改革舉措。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，《意見》的出臺，為當前和今后一個時期加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供行動綱領(lǐng)，將進一步推動理順政府和市場關(guān)系，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供重要體制保障和動力支撐。
穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法
《意見》首先提出，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，增強微觀主體活力。
為提高微觀經(jīng)濟活力，《意見》明確要營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。尤其是在服務業(yè)領(lǐng)域，要大幅放寬市場準入，向社會資本釋放更大發(fā)展空間。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，鼓勵民營企業(yè)參與實施重大國家戰(zhàn)略。
市場經(jīng)濟基本制度是另一個關(guān)鍵領(lǐng)域，《意見》強調(diào)，夯實市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度，保障市場公平競爭。建設(shè)高標準市場體系，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場準入、公平競爭等制度，筑牢社會主義市場經(jīng)濟有效運行的體制基礎(chǔ)。
要素市場化改革的推進步伐再次加快，《意見》提出構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。以要素市場化配置改革為重點，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
《意見》還提出，創(chuàng)新政府管理和服務方式，完善宏觀經(jīng)濟治理體制。值得注意的是，其中強調(diào)要深化稅收制度改革，包括完善直接稅制度并逐步提高其比重。研究將部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移。建立和完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。
上海財經(jīng)大學中國公共財政研究院執(zhí)行院長劉小川在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時指出，提高直接稅比重此前已多次提出，中央此次再提意味著對這方面的重視，未來或?qū)⒓铀僦苯佣愔贫韧晟频牟椒ァ?/span>
劉小川認為，要想提高直接稅比重，可以從兩方面著手。一是逐漸擴大個人所得稅的征收范圍和納稅人的數(shù)量；二是通過拓展直接稅的方式，比如房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈予稅的方式提高直接稅比重。
《意見》還明確，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。健全地方稅體系，調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴大地方稅管理權(quán)。
劉小川認為，房地產(chǎn)稅的征收有利于拓展地方稅源，但由于涉及多方利益，立法進度一直較慢。他建議，為讓社會矛盾降到最低，房地產(chǎn)稅在設(shè)計的時候征收面可以很廣，但是征收起點要很低。比如，首套房不征稅，稅率可以低一點。
除了開征房地產(chǎn)稅，劉小川認為，在地方稅源壯大和地方稅管理權(quán)擴大方面，還有待進一步加強分稅制的改革與落實。
構(gòu)建新區(qū)域經(jīng)濟體系
21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，近年來，構(gòu)建以城市群和核心城市為引擎的區(qū)域經(jīng)濟體系亦頻頻出現(xiàn)于中央重磅文件。
此次發(fā)布的《意見》指出，要構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，完善京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略推進實施機制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。
此外，加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)。深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革，在更大范圍復制推廣改革成果。建設(shè)好中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)，賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限。聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
民銀智庫宏觀區(qū)域研究團隊負責人應習文在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時指出，中國當前已進入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期，進入了向新的改革政策要動力的時候。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是經(jīng)濟增長的一個新動力，例如長江經(jīng)濟帶，其實是由東部長江沿岸，即江浙滬發(fā)達地區(qū)開始，而后帶動中西部的武漢、重慶、成都等沿岸經(jīng)濟帶整體發(fā)展。
改革開放至今，經(jīng)濟增長的背后一直伴隨著要素市場化釋放出來的強大動力。在應習文看來，構(gòu)建新區(qū)域經(jīng)濟體系，歸根結(jié)底還是因為中國尋求要素市場化的范圍已擴大到區(qū)域?qū)用妗?/span>
區(qū)域的發(fā)展與對外開放也密不可分，除了自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港外，《意見》還提到加大西部和沿邊地區(qū)開放�！兑庖姟诽岢�，以“一帶一路”建設(shè)為重點構(gòu)建對外開放新格局。加大西部和沿邊地區(qū)開放力度，推進西部陸海新通道建設(shè)，促進東中西互動協(xié)同開放，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。
就在5月17日，中央發(fā)布重磅文件推進西部大開發(fā)形成新格局。應習文認為，西部地區(qū)通過歐亞大陸橋連接歐洲大陸，推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，中國的對外開放就有了更多的戰(zhàn)略空間和回旋余地。
（信息來源：21經(jīng)濟網(wǎng)）