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財經(jīng)新聞
日前，為了進一步理順中央與地方財政分配關(guān)系，支持地方政府落實減稅降費政策、緩解財政運行困難，國務院下發(fā)了《國務院關(guān)于印發(fā)實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案的通知》（下稱《通知》），進一步規(guī)范中央和地方收入劃分體制。
《通知》的發(fā)布，是近幾年推動建立現(xiàn)代財政治理體系的重要一步，是整體改革體系中的一環(huán)。同時，也是考慮到去年以來實施大規(guī)模減稅降費措施后，部分地方財政收入日益承壓的困難，通過調(diào)整支持地方政府落實減稅降費政策、緩解財政運行困難。
改革主要舉措之一是保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定。2016年，國務院發(fā)布《國務院關(guān)于印發(fā)全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》，確定增值稅收入劃分“五五分享”比例有2-3年過渡期�，F(xiàn)在，過渡期結(jié)束，《通知》確認了“五五分享”比例繼續(xù)保持不變，即中央分享增值稅的50%，地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。這穩(wěn)定了社會預期，引導各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方在經(jīng)濟發(fā)展中培育和拓展稅源，增強地方財政“造血”功能，營造主動有為、競相發(fā)展、實干興業(yè)的環(huán)境。
改革舉措之二是調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔機制�！锻ㄖ繁硎荆瑸榫徑獠糠值貐^(qū)留抵退稅壓力，增值稅留抵退稅地方分擔的部分（50%），由企業(yè)所在地全部負擔（50%）調(diào)整為先負擔15%，其余35%暫由企業(yè)所在地一并墊付，再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔，墊付多于應分擔的部分由中央財政按月向企業(yè)所在地省級財政調(diào)庫�！锻ㄖ愤�要求合理確定省以下退稅分擔機制，切實減輕基層財政壓力。
增值稅留抵退稅長效機制的建立，能夠讓企業(yè)留抵的進項稅款當期就實現(xiàn)退稅，可以起到減少企業(yè)稅金占用成本、緩和企業(yè)經(jīng)營資金緊張、增加企業(yè)流動性的積極作用。但這可能給地方政府財政帶來壓力，因此，完善增值稅留抵退稅分擔機制既有利于減輕企業(yè)資金壓力，進一步釋放企業(yè)活力，又能幫助緩和地方政府財政負擔，同時緩解地區(qū)分攤不均的問題。
改革舉措之三是后移消費稅征收環(huán)節(jié)，并下劃地方。按照健全地方稅體系改革要求，將部分在生產(chǎn)（進口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，用于拓展地方收入來源，引導地方改善消費環(huán)境。改革調(diào)整的存量部分核定基數(shù)，由地方上解中央，增量部分原則上將歸屬地方，確保中央與地方既有財力格局穩(wěn)定。
消費稅改革是健全地方稅體系工程的一部分。在營改增后，地方稅體系缺乏主體稅種，地產(chǎn)稅一度被認為是熱門的選擇，但遲遲沒有立法和推出。消費稅征收環(huán)節(jié)后移有助于增加地方財力。2018年，中國消費稅實現(xiàn)收入1.06萬億元，占全部稅收比重接近7%，如果加上進口環(huán)節(jié)的消費稅，規(guī)模更大。消費稅下移有利于地方積極塑造更好的消費環(huán)境，刺激消費。
今年1-8月，全國一般公共預算收入實現(xiàn)13.7萬億元，同比增長3.2%。其中，中央財政收入增長3.5%，地方本級財政收入增長2.8%，但是，部分省市財政收入出現(xiàn)負增長了。經(jīng)濟下行與減稅降費讓一些地方財政面臨挑戰(zhàn)，再加上一些地方債務壓力較大，從而讓一些地方財政保基本、保運轉(zhuǎn)、保民生、保增長等出現(xiàn)困難。
在這種背景下，調(diào)整中央與地方收入劃分改革有利于緩解地方財政壓力，調(diào)動地方政府發(fā)展經(jīng)濟、優(yōu)化市場環(huán)境的積極性。尤其是考慮到今年一些減稅降費政策出臺是在地方制定年度預算之后，地方預算此前考慮不充分，面臨調(diào)整的壓力。
但是，央地收入劃分改革本質(zhì)上還是為了推進健全地方稅體系改革，建立現(xiàn)代財政治理體系。目前是從收入劃分調(diào)整開始，未來還會繼續(xù)適時調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，與此同時，推進央地事權(quán)劃分改革和轉(zhuǎn)移支付制度改革，有助于地方政府有充足的財力為本地區(qū)人民提供更好的公共服務。
（信息來源：21經(jīng)濟網(wǎng)）