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財(cái)經(jīng)新聞
4月28日，國(guó)企改革的重要文件《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）正式公布。
為了讓公眾更好理解該《方案》，4月29日下午，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明在國(guó)新辦召開的政策吹風(fēng)會(huì)上詳解了該《方案》。
翁杰明表示，這次改革的重點(diǎn)是明確了“誰(shuí)來(lái)授、授給誰(shuí)”，確�！笆诘脺�(zhǔn)、接得住、管得好、黨建強(qiáng)”，他同時(shí)指出具體授權(quán)工作不會(huì)“一刀切”，不簡(jiǎn)單設(shè)時(shí)間表。
翁杰明還透露，財(cái)政部、國(guó)資委正在具體研究，將更多具備條件的中央企業(yè)納入國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)范圍，“未來(lái)在國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的隊(duì)伍當(dāng)中，肯定會(huì)有新的生力軍”。
綱領(lǐng)既定，只待細(xì)則，“外界更希望盡快看到授權(quán)清單。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，目前的方案在授權(quán)方面還可以深化，勿要讓國(guó)有資本投資公司變成“第二個(gè)國(guó)資委”。
不簡(jiǎn)單設(shè)時(shí)間表
這一輪國(guó)企改革的重頭戲，無(wú)疑是國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的改革。翁杰明透露，從2018年開始，國(guó)資委就會(huì)同財(cái)政部一起組織了專門文件起草小組，通過(guò)廣泛深入調(diào)研、認(rèn)真論證，充分聽取各個(gè)方面的意見，形成了目前的《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》，提出了要建立與中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度相適應(yīng)的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
改革的重點(diǎn)舉措，翁杰明用了形象的說(shuō)法就是明確了“誰(shuí)來(lái)授、授給誰(shuí)”，確�！笆诘脺�(zhǔn)、接得住、管得好、黨建強(qiáng)”。李錦認(rèn)為，在“誰(shuí)來(lái)授權(quán)”方面有所新意，國(guó)資委和財(cái)政部作為出資人代表而非行政機(jī)構(gòu)，它們也不是以上級(jí)面貌出現(xiàn)，而是作為股東，以派出董事的方式來(lái)參與企業(yè)管理。
雖然《方案》提出在2022年要基本建成與中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度相適應(yīng)的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，但翁杰明表示，具體的授權(quán)工作，將秉承嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的原則，不會(huì)“一刀切”，不簡(jiǎn)單的設(shè)時(shí)間表。“成熟一家，授權(quán)一家。”他說(shuō)，如果行使得好，根據(jù)實(shí)際情況加大授權(quán)，如果履行的不好，也要根據(jù)實(shí)際情況把它收回來(lái)�！翱偟膩�(lái)講，一切服從于工作效果�！�
國(guó)資委研究中心研究員王絳認(rèn)為，《方案》再次強(qiáng)調(diào)政企分開與政資分開，進(jìn)一步切割企業(yè)與政府部門的直接聯(lián)系，促進(jìn)企業(yè)積極主動(dòng)地面向國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，同時(shí)也進(jìn)一步厘清出資人機(jī)構(gòu)與政府職能部門的權(quán)力邊界。
“政企、政資分開以后，避免國(guó)資國(guó)企改革過(guò)程中‘一管就死、一放就亂’的局面，就必須堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一�！蓖踅{認(rèn)為，監(jiān)管機(jī)構(gòu)放權(quán)與授權(quán)的深度與廣度必須與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)完善、成熟相匹配，充分授權(quán)后的企業(yè)更需要在自身內(nèi)部機(jī)制上建立起實(shí)現(xiàn)國(guó)有股東的意志的機(jī)制，充分保障國(guó)有股東的權(quán)益。
授權(quán)清單待解
《方案》是份綱領(lǐng)性文件，市場(chǎng)則更重視這項(xiàng)改革落實(shí)后的授權(quán)效果，以及授權(quán)清單能否給國(guó)資國(guó)企改革帶來(lái)些變化。
翁杰明表示，明確貫徹落實(shí)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》的工作，是國(guó)資委2019年工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵。國(guó)資委很清楚出臺(tái)《方案》實(shí)施要有細(xì)則和舉措，這樣落實(shí)下去企業(yè)才有獲得感，因此在制定《方案》的同時(shí)，國(guó)資委也已草擬了《國(guó)資委的授權(quán)放權(quán)清單（2019版）》，有不下30項(xiàng)的措施推出。
據(jù)其透露，有的是對(duì)中央企業(yè)普惠的，有的是對(duì)重點(diǎn)改革企業(yè)，比如國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)等等，也有的是對(duì)一些特殊企業(yè)授權(quán)的�！半S著授權(quán)放權(quán)清單的推出，我們的出資人權(quán)責(zé)清單也要做進(jìn)一步的完善。”翁杰明表示，國(guó)資委已經(jīng)明確精簡(jiǎn)事項(xiàng)達(dá)到了43項(xiàng)，并制定了權(quán)力責(zé)任清單，明確了國(guó)資委的權(quán)力和責(zé)任只有36項(xiàng)�！斑@意味著清單之外無(wú)權(quán)力，清單之內(nèi)我們也要加大削減審批事項(xiàng)和事前備案事項(xiàng)。”
記者了解到，國(guó)資委此前的放權(quán)包括減少對(duì)企業(yè)內(nèi)部改制重組的直接管理，不再直接規(guī)范上市公司國(guó)有股東行為，推動(dòng)中央企業(yè)嚴(yán)格遵守證券監(jiān)管規(guī)定。也包括減少薪酬管理事項(xiàng)，取消中央企業(yè)年金方案、中央企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵(lì)方案審批等。預(yù)期2019年的放權(quán)事項(xiàng)還將深入。
在放權(quán)的同時(shí)，國(guó)資委也不忘加強(qiáng)監(jiān)管。翁杰明表示出資人代表機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)各自的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，分類管理、分類授權(quán)，更多加以事中事后監(jiān)管，在這樣一種監(jiān)管當(dāng)中實(shí)現(xiàn)“放活”和“管好”的統(tǒng)一。
“要突出事中事后監(jiān)管，就要構(gòu)建‘橫向到邊、縱向到底’的國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)�！蔽探苊鞅硎荆瑥娜ツ晗掳肽暌詠�(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委加快推進(jìn)了一項(xiàng)重要工作，即建立國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)。國(guó)資委將通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)和中央企業(yè)進(jìn)行互聯(lián)互通，對(duì)中央企業(yè)“三重一大”的決策，以及投資、資金的運(yùn)行進(jìn)行全面監(jiān)督和管理。同時(shí)，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任進(jìn)行追究，也建立了嚴(yán)格的工作體系。
據(jù)其透露，國(guó)資委整合了各種監(jiān)督資源，構(gòu)成了一個(gè)完整的監(jiān)督體系，目前有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、出資人審計(jì)、國(guó)家審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等等。下一步，還要結(jié)合中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐改革的要求，按照有關(guān)規(guī)定清晰界定各個(gè)監(jiān)督主體的相應(yīng)職責(zé)�！疤貏e重要的是形成監(jiān)督體系工作的互聯(lián)互通，形成我們工作效果的一盤棋�！蔽探苊鞅硎荆谛纬珊狭^(guò)程中，達(dá)到對(duì)國(guó)有資本、國(guó)有資產(chǎn)有效監(jiān)管的目的。
放權(quán)待深化
《方案》指出，將更多具備條件的中央企業(yè)納入國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)范圍。而目前在央企層面，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)大到21家，試點(diǎn)范圍有望繼續(xù)擴(kuò)大。
據(jù)悉，一開始國(guó)資委選擇了10家央企開展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，其中誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新2家為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，國(guó)投、中糧、神華、寶武、五礦等8家為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)。
2018年12月，試點(diǎn)擴(kuò)容，新增航空工業(yè)集團(tuán)、國(guó)家電投、國(guó)機(jī)集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)、通用技術(shù)集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)、中國(guó)建材、新興際華集團(tuán)、中廣核、南光集團(tuán)等11家央企試點(diǎn)。同時(shí)，上海、重慶、山西、廣東等地組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司122家。
翁杰明表示，目前財(cái)政部、國(guó)資委正在對(duì)相應(yīng)的工作進(jìn)行具體研究。按照“成熟一家、推出一家”的原則，“未來(lái)在國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的隊(duì)伍當(dāng)中，肯定會(huì)有新的生力軍”，翁杰明道。
不少央企對(duì)此充滿興趣，希望加入國(guó)有資本投資公司與國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)范圍。按照以往的試點(diǎn)情況，參與試點(diǎn)的公司多形成了“小總部、大產(chǎn)業(yè)”格局。李錦跟蹤了解了一些試點(diǎn)企業(yè)的效果，發(fā)現(xiàn)目前的試點(diǎn)，總部權(quán)限過(guò)大、審批流程過(guò)長(zhǎng)等等問題仍然存在，企業(yè)對(duì)此頗有意見。在李錦看來(lái)，授權(quán)放權(quán)應(yīng)到企業(yè)，可如果權(quán)力只放到央企總部這一級(jí)，而沒有授到企業(yè)，這種授權(quán)效果是有限的。
“央企總部不要成為‘第二國(guó)資委’�！崩铄\認(rèn)為，目前國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司（如央企）與國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)是兩個(gè)層次，國(guó)資委的授權(quán)目前更多是下放到國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司這一層級(jí)，還沒有下達(dá)基層企業(yè)，所以外界會(huì)有國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司是“小國(guó)資委”的感覺，這對(duì)改革是不利的。
李錦建議國(guó)資委可先嘗試性地把權(quán)力直接授予到一部分基層企業(yè)，對(duì)改革落實(shí)較好、發(fā)展成績(jī)突出的試點(diǎn)企業(yè)，可以適當(dāng)增加授權(quán)。
（信息來(lái)源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）