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財(cái)經(jīng)新聞
隨著我國(guó)國(guó)企改革的進(jìn)一步深化，國(guó)資委如果將出資人職責(zé)下放到國(guó)有資本投資公司或運(yùn)營(yíng)公司，而國(guó)有資本投資公司或運(yùn)營(yíng)公司所關(guān)聯(lián)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)企業(yè)又不僅僅是113家央企，那么，國(guó)資委要對(duì)國(guó)有資本投資公司或運(yùn)營(yíng)公司履行監(jiān)管職責(zé)，意味著其監(jiān)管范圍必然要擴(kuò)大，權(quán)責(zé)也必然要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所上提。
所以，在當(dāng)下有關(guān)國(guó)企改革的過(guò)程中、國(guó)資委角色轉(zhuǎn)變的探討中，業(yè)內(nèi)不少專(zhuān)家就提出應(yīng)該成立中國(guó)企業(yè)國(guó)有資本監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)企監(jiān)會(huì))。北京求是聯(lián)合管理咨詢(xún)有限公司董事長(zhǎng)安林就是其中一個(gè)。早在五六年前，安林就針對(duì)我國(guó)國(guó)資監(jiān)管過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，進(jìn)行了我國(guó)國(guó)資管理體制變革的設(shè)想。安林指出，由于國(guó)資委集“出資人”和“監(jiān)管人”身份于一體，使得“政”與“資”、“資”與“企”，以至于“政”與“企”都難以取得實(shí)質(zhì)性分離，從而難以實(shí)現(xiàn)“政、資、企”相互分開(kāi)的內(nèi)在意圖——減少、避免乃至屏蔽“司空見(jiàn)慣”、“習(xí)以為�！钡男姓诌^(guò)長(zhǎng)，或非市場(chǎng)手段運(yùn)作造成的“資”方尷尬、“企”方難受的局面。針對(duì)這個(gè)現(xiàn)狀，安林建議設(shè)立中國(guó)企監(jiān)會(huì)，其功能有如下五個(gè)方面：
其一，將國(guó)資委的監(jiān)管職能上提，在原有基礎(chǔ)上構(gòu)建中國(guó)企監(jiān)會(huì)，剝離全國(guó)各級(jí)政府國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)“管資產(chǎn)、管人、管事”的權(quán)利，將所有監(jiān)管職能收歸至獨(dú)立、權(quán)威的“中國(guó)企監(jiān)會(huì)”，凈化各級(jí)國(guó)資出資人的股東行為。
其二，剝離各級(jí)政府授權(quán)非國(guó)資委系統(tǒng)的出資人機(jī)構(gòu)“管資產(chǎn)、管人、管事”的權(quán)利，將所有監(jiān)管職能收歸“中國(guó)企監(jiān)會(huì)”。這主要指國(guó)資委監(jiān)管范疇之外的涉及金融、鐵路、煙草、郵政、文化、廣電、教育、衛(wèi)生等80多個(gè)部門(mén)所管轄的3000多家企業(yè)及企業(yè)化管理的事業(yè)單位。如此設(shè)想是為了避免國(guó)資管理體制出現(xiàn)“九龍治九水”的混亂局面。
其三，將《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》所規(guī)定的“國(guó)資委指導(dǎo)監(jiān)督的范圍，即一是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管；二是國(guó)企改革及國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，地方國(guó)資委在規(guī)范性文件的抄報(bào)、法規(guī)實(shí)施的督查、舉報(bào)案件的查處和重大事項(xiàng)的報(bào)告等四種監(jiān)督制度”轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓ㄒ?guī)，由中國(guó)企監(jiān)會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。
其四，將全國(guó)各級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)收歸中國(guó)企監(jiān)會(huì)，由其加以整合成為若干全國(guó)性的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。拆除區(qū)隔、公平信息、規(guī)范程序、凈化交易，促進(jìn)全國(guó)企業(yè)國(guó)有資本要素在全國(guó)市場(chǎng)的順暢流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，有效防范國(guó)有資產(chǎn)在改制、轉(zhuǎn)讓、出售等諸多產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上可能發(fā)生的損失或流失。
其五，賦予中國(guó)企監(jiān)會(huì)對(duì)各級(jí)政府(包括同級(jí)黨委)之于出資人機(jī)構(gòu)乃至所出資企業(yè)行為合法合規(guī)性的監(jiān)督權(quán)。
在接受《企業(yè)觀察報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)，安林表示：“中國(guó)企監(jiān)會(huì)理論上對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，但根據(jù)中國(guó)實(shí)際，比照證監(jiān)會(huì)，可以是國(guó)務(wù)院直屬的具有行政職責(zé)的事業(yè)單位。”安林認(rèn)為，當(dāng)前，在全國(guó)國(guó)資監(jiān)管體系薄弱的局面下，通過(guò)將出資人職責(zé)授權(quán)出去，也有利于國(guó)資委精心做好國(guó)資監(jiān)管，從而為未來(lái)“中國(guó)企監(jiān)會(huì)”的成立和運(yùn)行積累改革經(jīng)驗(yàn)。
（ 資料來(lái)源于企業(yè)觀察報(bào)）