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財(cái)經(jīng)新聞
12月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定再推廣一批促進(jìn)創(chuàng)新的改革舉措，更大激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力；通過(guò)《中華人民共和國(guó)專利法修正案（草案）》，有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)，有力打擊侵權(quán)。
會(huì)議推出新一批23項(xiàng)改革舉措，更大力度激活創(chuàng)新資源。其中，鼓勵(lì)科研院所以訂單等方式參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)等20項(xiàng)舉措，將推廣到全國(guó)；賦予科研人員一定比例職務(wù)科技成果所有權(quán)等3項(xiàng)舉措，原本在個(gè)別地區(qū)試點(diǎn)，這次將推廣到京津冀、上海、廣東等8個(gè)先行先試區(qū)。
經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)后，專利法草案將提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，立法進(jìn)程有望加快推進(jìn)。草案借鑒國(guó)際做法，大幅提高故意侵犯、假冒專利的賠償和罰款額，顯著增加侵權(quán)成本等。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，才能更好激勵(lì)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新活動(dòng)。當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦按下“暫停鍵”，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是雙方共同重大關(guān)切。
“2015年12月份對(duì)外公開(kāi)征求意見(jiàn)的專利法草案，當(dāng)時(shí)圍繞草案的爭(zhēng)議比較大。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、加大侵權(quán)成本，是中國(guó)本來(lái)要做的事情，否則國(guó)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型沒(méi)法推進(jìn)�！比A東政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)黃武雙對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)
十八大以來(lái)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞科技體制改革的舉措層出不窮。
諸如《科技進(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂；鼓勵(lì)科研院所更好地支持創(chuàng)新、強(qiáng)調(diào)企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體、提高科研人員的積極性和獲得感；優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理，改變重復(fù)立項(xiàng)、撒胡椒面式的模式；推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)等——科技體制重點(diǎn)領(lǐng)域改革在不斷突破。
2015年，中央設(shè)立的京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽(yáng)等8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，為創(chuàng)新改革先行探路。2017年9月份，首批13項(xiàng)舉措推廣到全國(guó)。
12月5日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，再將新一批23項(xiàng)改革舉措向更大范圍復(fù)制推廣，更大力度激活創(chuàng)新資源、激勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。
“這23條改革舉措，更加具體化、可操作性強(qiáng)，突破了現(xiàn)有的制度障礙，會(huì)促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等更好落地。”科技部中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
這些舉措聚焦在三大領(lǐng)域。一是強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)。允許轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)。引入技術(shù)經(jīng)理人全程參與成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)高校、科研院所以訂單等方式參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)。
“技術(shù)成果轉(zhuǎn)化時(shí)，往往會(huì)成立公司，這里面存在技術(shù)作價(jià)、引入社會(huì)資本的問(wèn)題，允許科研人員‘技術(shù)股+現(xiàn)金股’能給予他們更好的激勵(lì)。技術(shù)經(jīng)理人起到中介的作用，他們?cè)诖楹峡茖W(xué)家和企業(yè)家、掌握技術(shù)研發(fā)進(jìn)度、進(jìn)行分析研判、統(tǒng)籌資金介入、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握法律邊界等，都能發(fā)揮積極作用。針對(duì)研發(fā)端和需求端結(jié)合不夠密切的問(wèn)題，鼓勵(lì)以‘訂單’式的方式，能促進(jìn)科研與實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合。”趙剛說(shuō)。
第二大領(lǐng)域是創(chuàng)新科技金融服務(wù)，為中小科技企業(yè)包括輕資產(chǎn)、未盈利企業(yè)開(kāi)拓融資渠道。推動(dòng)政府股權(quán)基金投向種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)可約定按投資本金和同期商業(yè)貸款利息，回購(gòu)政府投資基金所持股權(quán)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)專利執(zhí)行險(xiǎn)、專利被侵權(quán)損失險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低創(chuàng)新主體的侵權(quán)損失。
趙剛解釋，現(xiàn)有政府股權(quán)基金出于穩(wěn)妥經(jīng)營(yíng)、審計(jì)監(jiān)管等需求，往往青睞有穩(wěn)定回報(bào)的項(xiàng)目，對(duì)處于種子期、初創(chuàng)期的科技企業(yè)支持不夠，因?yàn)樗鼈冿L(fēng)險(xiǎn)較高、回報(bào)不確定。這些科技企業(yè)由于缺乏資產(chǎn)抵押，難以從傳統(tǒng)銀行獲得資金支持，未來(lái)將鼓勵(lì)政府股權(quán)基金加大支持力度。
“鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，是政府基金的最大責(zé)任，而非獲取盈利。當(dāng)這些科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利，有社會(huì)投資方愿意參與投資時(shí)，為了更好地鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，可以讓創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)以較低的成本從政府回購(gòu)股權(quán)�！壁w剛表示。
三是完善科研管理。推動(dòng)國(guó)有科研儀器設(shè)備以市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享。建立創(chuàng)新決策容錯(cuò)機(jī)制。另外，賦予科研人員一定比例職務(wù)科技成果所有權(quán)、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)設(shè)置科技創(chuàng)新專板、允許地方高校自主開(kāi)展人才引進(jìn)和職稱評(píng)審，這3項(xiàng)舉措將推廣到京津冀、上海等8個(gè)地區(qū)。
對(duì)此，趙剛認(rèn)為，因?yàn)槭褂脝挝唤?jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備等，科研成果原來(lái)都是屬于國(guó)家的職務(wù)發(fā)明，雖然發(fā)明掛科研人員的名字，但不歸科研人員所有�，F(xiàn)在允許給予科研人員一定所有權(quán)，這樣就有處置權(quán)了，包括轉(zhuǎn)讓成果、定價(jià)權(quán)等。
至于區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)的科創(chuàng)專板，趙剛表示，為了鼓勵(lì)科技創(chuàng)新型企業(yè)在資本市場(chǎng)融資，但這些企業(yè)發(fā)展前景具有不確定性、財(cái)務(wù)現(xiàn)金流等不夠穩(wěn)定，推廣到8個(gè)地區(qū)先看看效果。
“高校職稱是按照國(guó)家指標(biāo)來(lái)定，教授、副教授、講師的編制是既定的。有時(shí)候高校要引進(jìn)人才，但可能沒(méi)有職稱編制空缺，而且高校教職員工資總額是封頂?shù)模谌瞬乓M(jìn)上限制比較多，現(xiàn)在允許將這些自主權(quán)交給高校。”趙剛表示。
審議通過(guò)專利法修訂草案
我國(guó)現(xiàn)行專利法于2008年審議通過(guò)，2014年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局啟動(dòng)了專利法的第四次修訂的研究準(zhǔn)備工作，并于2015年7月份形成《專利法修訂草案（送審稿）》并上報(bào)國(guó)務(wù)院。2015年12月，送審稿面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)專利法修正案（草案）》，并決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
會(huì)議指出，進(jìn)一步加強(qiáng)專利權(quán)人合法權(quán)益保護(hù)、完善激勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造的機(jī)制制度、把實(shí)踐中有效保護(hù)專利的成熟做法上升為法律。草案著眼加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的打擊力度，借鑒國(guó)際做法，大幅提高故意侵犯、假冒專利的賠償和罰款額，顯著增加侵權(quán)成本，震懾違法行為；明確了侵權(quán)人配合提供相關(guān)資料的舉證責(zé)任，提出網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者未及時(shí)阻止侵權(quán)行為須承擔(dān)連帶責(zé)任。草案還明確了發(fā)明人或設(shè)計(jì)人合理分享職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造收益的激勵(lì)機(jī)制，并完善了專利授權(quán)制度。
今年我國(guó)機(jī)構(gòu)改革的一大重點(diǎn)就是重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。此前國(guó)家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)指出，今年，我們將重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，完善執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來(lái)。
“遏制侵權(quán)，才能鼓勵(lì)創(chuàng)新。這是我國(guó)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展必然要做的工作，通過(guò)加大侵權(quán)成本，讓侵權(quán)沒(méi)錢可賺，這樣創(chuàng)新人員能通過(guò)申請(qǐng)專利，更好地保護(hù)自己的市場(chǎng)份額�！秉S武雙表示。
趙剛也表示，對(duì)于認(rèn)真投入研發(fā)的企業(yè)，他們研發(fā)的技術(shù)如果很容易被其他企業(yè)模仿、抄襲的話，認(rèn)真研發(fā)企業(yè)的產(chǎn)品往往很難從市場(chǎng)上賺錢，因?yàn)榧倜皞瘟赢a(chǎn)品會(huì)很大地攫取他們的成果，這不利于企業(yè)創(chuàng)新。
至于要求侵權(quán)人配合舉證。黃武雙表示，原來(lái)公開(kāi)征求意見(jiàn)稿也有配合舉證的要求，這次在舉證義務(wù)分配上可能做了更細(xì)致的規(guī)定。涉及到侵權(quán)行為，權(quán)利人往往很難舉證，往往只能根據(jù)侵權(quán)人的生產(chǎn)能力、公開(kāi)披露的財(cái)務(wù)信息或利潤(rùn)數(shù)據(jù)等加以推算，現(xiàn)在明確要求侵權(quán)人要更多地承擔(dān)舉證責(zé)任。
至于發(fā)明人或設(shè)計(jì)人分享職務(wù)收益的激勵(lì)機(jī)制。“現(xiàn)行專利法中有這樣的激勵(lì)機(jī)制，但在落實(shí)時(shí)被架空了。雖然規(guī)定發(fā)明人或設(shè)計(jì)人可以分享到收益的一定比例，但職務(wù)收益的分配主導(dǎo)權(quán)在雇主，雇員往往沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)合同約定等方式，發(fā)明人或設(shè)計(jì)人獲得的回報(bào)相對(duì)較少。草案明確合理分享的激勵(lì)機(jī)制，能提高雇員積極性，加大對(duì)創(chuàng)新的投入，創(chuàng)新質(zhì)量才能提高。”黃武雙表示。
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