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財(cái)經(jīng)新聞
10月24日，《2017年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議。這是《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》頒布后，國(guó)務(wù)院第一次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況，也是國(guó)有金融資產(chǎn)第一次向全國(guó)人民報(bào)清“明白賬”。
中國(guó)實(shí)行以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。國(guó)有資產(chǎn)屬于全民所有，作為負(fù)責(zé)管理的中央政府，理應(yīng)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況。提供國(guó)有資產(chǎn)管理以及政府預(yù)算支出等具體報(bào)表，旨在讓全國(guó)人大更好地行使監(jiān)督權(quán)，產(chǎn)生良性制約�？梢�(jiàn)，國(guó)有資產(chǎn)與中央財(cái)政管理正在逐步走向科學(xué)化、公開(kāi)化。
在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，一些觀點(diǎn)在討論政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及如何填補(bǔ)社�？吡臅r(shí)候，都以我國(guó)擁有龐大的國(guó)有資產(chǎn)作為一個(gè)自信的理由，即國(guó)有資產(chǎn)分母龐大，所以，不存在多少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。但是，中國(guó)整體的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模，國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量，國(guó)有企業(yè)負(fù)債率以及國(guó)有資產(chǎn)收益率等并未有確切的數(shù)據(jù)，也即是說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)的家底并不明確。
報(bào)告從企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有自然資源資產(chǎn)四方面，匯報(bào)了國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況，給出了詳細(xì)的數(shù)據(jù)。事實(shí)上，“數(shù)目字管理”有利于政府了解國(guó)有資產(chǎn)真實(shí)的資產(chǎn)負(fù)債表，并能準(zhǔn)確地判斷資產(chǎn)的優(yōu)劣，采取相應(yīng)的決策。
十八屆三中全會(huì)提出國(guó)有企業(yè)改革將由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本為主”，十九大進(jìn)一步要求關(guān)“促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”。《報(bào)告》將有助于推動(dòng)由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本為主”的落實(shí)，加速?lài)?guó)有企業(yè)改革進(jìn)程。
從“管企業(yè)”到“管資本為主”，是為了將政府與企業(yè)的關(guān)系從行政隸屬轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)關(guān)系，將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，從而有利于國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過(guò)更加高效和專(zhuān)業(yè)的管理實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
國(guó)有企業(yè)目前存在兩種不同類(lèi)型，一種是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的產(chǎn)物，即依據(jù)全民所有制工業(yè)企業(yè)法設(shè)立的全民所有制企業(yè)，另一類(lèi)是按照中華人民共和國(guó)公司法設(shè)立的國(guó)有資本控股的有限責(zé)任公司或股份制公司，這些企業(yè)大都是經(jīng)歷改革后的產(chǎn)物，基本建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，相當(dāng)一部分已經(jīng)上市。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這類(lèi)國(guó)企實(shí)際上是具有國(guó)有資產(chǎn)成分的股份制企業(yè)。
但是，不管是相關(guān)部門(mén)，還是社會(huì)輿論，會(huì)直接將這兩類(lèi)企業(yè)統(tǒng)稱(chēng)為國(guó)有企業(yè)，比如大部分上市的央企都被認(rèn)為是國(guó)有企業(yè)，雖然已經(jīng)有大量境內(nèi)外機(jī)構(gòu)和個(gè)人持股。其實(shí)這種模糊的認(rèn)識(shí)對(duì)國(guó)企改革不利，因?yàn)橐恍┍O(jiān)管也想當(dāng)然地將傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管規(guī)定，加之于國(guó)有資本投資或控股的公司，使得這些公司面臨現(xiàn)代企業(yè)制度與傳統(tǒng)監(jiān)管之間的沖突。
由“管企業(yè)”向“管資本為主”轉(zhuǎn)變，能夠解決這種沖突，擺脫政企不分的困擾，讓行政關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)關(guān)系。因此，國(guó)有企業(yè)改革的首先目標(biāo)就是完成企業(yè)的公司制改制，然后大力推動(dòng)混合所有制改革，即實(shí)現(xiàn)國(guó)企股份多元化，由企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢饬x上的國(guó)有公司，從而真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一員。
國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況，就是提醒所有人，要按照“管資本”的理念推動(dòng)國(guó)企改革以及做好日常的管理工作，即建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。最終，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府代為持有管理，交給專(zhuān)業(yè)經(jīng)理人運(yùn)營(yíng)，就像任何資本所有者一樣，最終希望國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)市場(chǎng)方式做強(qiáng)做優(yōu)做大。
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)能夠以公司為主體市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)也需要重視，因?yàn)檫@一部分采取行政管理的方式，需要優(yōu)化配置效率。報(bào)告也提到，要降低行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置成本，推動(dòng)行政單位更加注重加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定，事業(yè)單位更加注重資產(chǎn)配置合理性。那么，要實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)配置優(yōu)化，除了采取科學(xué)的管理方式之外，最需要的是提高透明度與公開(kāi)性，以外部監(jiān)督避免可能存在的內(nèi)部低效。
（信息來(lái)源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）