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財(cái)經(jīng)新聞
10月10日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于督察〈推動1億非戶籍人口在城市落戶方案〉落實(shí)情況的通知》，宣布開展督查工作。
發(fā)改委提到的《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》（以下簡稱《方案》），已于2016年10月由國務(wù)院辦公廳印發(fā)。《方案》的核心是以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化戶籍制度改革，以擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生。
此次發(fā)改委開展的督查，針對的就是《方案》過去兩年的落實(shí)情況。
發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，推動1億非戶籍人口在城市落戶，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。通過督查，分析總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，摸清改革障礙和工作短板，提出有針對性操作性的整改措施，對切實(shí)推動落戶《方案》落地見效，具有重要促進(jìn)作用。
上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，中國的城市化推進(jìn)，已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。城市的非戶籍常住人口比重在不斷提升，這一問題遲早要解決。
“目前推動1億人在城市落戶的進(jìn)展可能有點(diǎn)慢，面對整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，中國必須走上通過啟動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而更有持續(xù)性的發(fā)展道路，城市化在其中是一個(gè)非常大的推進(jìn)力量。落實(shí)1億人落戶問題，順應(yīng)城市化浪潮和趨勢，也是為國家下一步發(fā)展提供新動力�！标戙懻f。
放寬重點(diǎn)群體落戶限制
近兩年《方案》的落實(shí)情況如何？
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴記者，不能說所有城市，但大多數(shù)城市對農(nóng)民工進(jìn)城是放開了戶口的。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2016年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%，比上年末提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，2017年為42.35%，比上年末提高1.15個(gè)百分點(diǎn)，年均提高了1.225個(gè)百分點(diǎn)，初步滿足了《方案》中提到的“十三五期間，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上”的目標(biāo)。
按照《方案》要求，要全面放開放寬重點(diǎn)群體落戶限制，省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。
記者注意到，近一年來，各大城市不斷掀起“搶人大戰(zhàn)”，包括西安、鄭州、長沙等城市在內(nèi)接連公布了放寬落戶政策。幾天前，杭州對技能型人才放寬了落戶限制，廈門也于9月底對五類“重點(diǎn)群體”到廈門入戶實(shí)施新政。
不過，以北京、上海為代表的特大城市，仍在控制常住人口規(guī)模。北京到2020年要將常住人口控制在2300萬以內(nèi)，并長期穩(wěn)定在這一水平。上海則表示到2035年將常住人口控制在2500萬左右。
陸銘表示，以大城市為核心的都市圈建設(shè)，并未得到充分的理解和重視。片面的把大城市存在的問題，歸結(jié)為由人多導(dǎo)致，卻忽略了公共服務(wù)、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等供給側(cè)短缺所帶來的問題。繼續(xù)采取控人政策，而不落實(shí)農(nóng)民工落戶政策，不重視低技能勞動者落戶政策，會嚴(yán)重制約中國城市經(jīng)濟(jì)社會各方面的全面發(fā)展，也會制約大城市及其周邊都市圈對整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。
根據(jù)《方案》，到 2020 年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率要提高到45%，以2017年的數(shù)字來看，距離目標(biāo)還差2.65個(gè)百分點(diǎn)。
記者了解到，此次發(fā)改委開展的督查，將運(yùn)用實(shí)地督察與書面督察相結(jié)合、集中督察與持續(xù)跟蹤相結(jié)合等方式，首先督查有關(guān)部門的落實(shí)情況，包括各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的牽頭部門出臺配套政策和推動改革落地的工作進(jìn)展情況，改革取得的實(shí)質(zhì)性成效，進(jìn)展滯后的改革任務(wù)及內(nèi)在原因，下一步整改的政策建議。
“之所以開展督查，是為了抓緊落實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，考量是否有新情況出現(xiàn)，是否需要出臺新的政策�！崩顕檎f。
大城市應(yīng)有所突破
除了督查有關(guān)部門，發(fā)改委也將督查各地區(qū)的落實(shí)情況。
督察的主要內(nèi)容包括省級有關(guān)部門落實(shí)情況，特別是加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度、建立財(cái)政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制、建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制等。
還包括城市人民政府落實(shí)情況，特別是在放開城市落戶限制、建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制、保障進(jìn)城落戶農(nóng)民基本公共服務(wù)同城同待遇、促進(jìn)有條件在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)村貧困人口市民化等方面，取得的實(shí)質(zhì)性成效，進(jìn)展滯后任務(wù)及原因，以及下一步整改措施。
陸銘表示，其中包含幾重積極意義。做好激勵(lì)機(jī)制，即吸納農(nóng)民工多的地方，建設(shè)用地增減掛鉤的指標(biāo)可以多給一點(diǎn)，給予更多土地開發(fā)空間。一方面為地方政府提供激勵(lì)，另一方面在土地開發(fā)中獲得財(cái)政收入，為農(nóng)民進(jìn)城的公共服務(wù)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金，理順了機(jī)制。
不過，李國祥告訴記者，他在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民落戶城市意愿并不高漲。
一組數(shù)據(jù)也能證實(shí)他的說法。幾年前中國社科院的一個(gè)研究課題顯示，被調(diào)查的近11萬農(nóng)村人士中，70后、60后等不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口的達(dá)80%；而80后農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口的是75%。
城鎮(zhèn)化是大勢所趨，農(nóng)民進(jìn)城工作但戶口仍保留在農(nóng)村帶來的“人戶分離”，弊端是顯而易見的。李國祥認(rèn)為，這關(guān)系到城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定性。高素質(zhì)的技術(shù)工人或產(chǎn)業(yè)工人，往往需要長時(shí)間積累，人戶分離所帶來的漂泊和流動，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、高素質(zhì)工人培養(yǎng)都是不利的。另外，人口變動為城市長遠(yuǎn)發(fā)展，如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的配套，帶來了很大的不確定性。
農(nóng)民不落戶城市的主要顧慮在哪里？
李國祥告訴記者，一方面是農(nóng)民并未看到明顯的好處，動力不足；另一方面是擔(dān)心自己在農(nóng)村權(quán)益的保障問題，如土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”的有償退出機(jī)制已在逐步探索�！斗桨浮芬裁鞔_，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。
陸銘指出，推動農(nóng)民工落戶，是否應(yīng)該從大城市有所突破。特別是在超大城市、特大城市農(nóng)民工流入數(shù)量較多，而這些地方恰恰是財(cái)政資源較豐富、公共服務(wù)較好的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力較強(qiáng)，土地增值收益也比較大。
“改變之前嚴(yán)格控制超大城市人口的思路，對人口流入地、吸納農(nóng)民工多的地方，給予更多的土地供應(yīng)，這一點(diǎn)應(yīng)有所突破。”陸銘說。
（信息來源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）